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開票日當天就可以領到100萬日圓，日本眾議員的「文通費」到底是什麼？

日本政壇自從上個月底眾議院改選以來，備受矚目的話題莫過於簡稱「文通費」的「文書通信交通滞在費」。

這起事件的起始點，是日本維新之會新科眾議員小野泰輔在個人部落格上爆料，在特別國會第一天就收到了給新科議員的「歳費」和「文通費」。歲費是按日計算的，10/31投開票，所以算一天工作天，領到約 3萬日圓的歲費；但「文通費」是按月計算的，10月有上班一天，所以就可以領到全額的 100萬日圓。隨後，日本維新之會的母雞，現為大阪府知事的吉村洋文在推特上轉推小野泰輔的推文，讓這個話題衝上檯面。

日本國會議員的所得，主要可以分成「歲費」和「活動費」這兩種。

國會議員的「歲費」是依據《歲費法》第 1條和第 4–2條，國會議員每月全額可以收到 129萬4,000日圓的「歲費」，但如果任期開始或任期結束並不是剛好在當月第 1天或是當月最後 1天，頭尾兩個月的「歲費」就是按實際在職天數計算。不過「歲費」也不是一直都是129萬4,000日圓，去年就因為疫情關係，國會議員從去年 5月起「歲費」就減少 2成，每月滿額只剩 103萬5,200日圓，直到今年 10月眾議員改選為止。

至於國會議員的「活動費」又可以細分成「文通費」、「立法事務費」、新幹線或國內線來回機票等，這些都是按月計算。「文通費」依據《歲費法》第 9條，國會議員每個月可以領到 100萬日圓。但「文通費」不像「歲費」一樣有規定是按實際在職天數做計算，所以不管該月的任期是只有 1天，還是上好上滿一整個月，都是實領 100萬日圓。

「歲費」加上各種津貼和「活動費」算下來，國會議員的年收入大概在 4,000萬日圓左右。

這次「文通費」之所以會成為話題，問題就出在於這次的眾議院改選是在 10/31。

依照日本《公職選舉法》第 256條，眾議員任期是從選舉當日起算，所以 10/31就是這屆眾議員任期的第 1天。按照「文通費」是只要當月有任期就全額支付的算法，如果不是連任的話，這屆當選的議員，只要當選，就算 10/31是投開票日，什麼公務也沒做，宣布當選的時間可能已經很晚甚至過夜了，還是可以拿到全額的「文通費」。

雖然「文通費」在名義上是文件印刷費、電話費、郵資，交通費等用途，但因為「文通費」不需要事後補上發票或收據，也不需要申報或公開用途，拿到多少就可以用多少，就算沒用完也不用還回去，還不用課稅實領 100萬日圓，所以「文通費」實際上更接近國會議員的零用錢。

在消息爆發後，踢爆此事的日本維新之會（aka吉村洋文）率先主張，要求黨內新科議員把這次收到的「文通費」全部繳納黨庫，再由黨安排這些錢要怎麼處理。

另一方面，吉村洋文也遭人踢爆，吉村洋文明明當過國會議員，為什麼當時不知道「文通費」的事？而且他 6年前辭掉國會議員改選大阪市長的時候，還選在 2015年10月1日請辭，質疑他根本就是拿好拿滿了 10月份的「文通費」才辭職，成為插曲。

隨著風波越燒越大，吉村洋文宣布將會把當時多拿到的「文通費」，全部捐給黨，交由黨內判斷這些錢要怎麼處理，看是要給醫療單位還是給黨內各個國會議員的辦公室。

日本維新之會作為大阪維新之會的國政政黨，雖然主打改革，但目前在國會上究竟要改什麼，並沒有明確的方向。這次的「文通費」和大阪維新之會在地方上主打財政改革的論點不謀而合（例如：最近大阪維新之會就宣布要將大阪府議會的議員徽章，從鍍金改成木製的，就可以大幅降低費用），真的是剛好撿到槍。

在日本維新之會踢爆此事，並表示要新科議員把「文通費」交回黨庫後，就有其他政黨效法。例如，目前自民黨的方向也打算跟進日本維新之會，要求新科議員把「文通費」交回黨庫。自民黨的參議院幹事長世耕弘成就表示，國會議員全體對此都有連帶責任，應該儘速修法，讓「文通費」也是依照實際任期天數做計算。

像日本維新之會、自民黨這些政黨，率先要求黨內新科議員將「文通費」繳納黨庫，而非繳回國庫，最根本的理由不是想要自肥，而是因為《公職選舉法》禁止政治人物捐款，就算是想把從國庫領到的薪水繳回國庫，也不行。要求黨內新科議員把「文通費」繳回黨庫（再由黨判斷這些錢要怎麼處理），其實已經遊走在法律邊緣。

目前已經可以想見，「文通費」將在預定 12月召開的臨時國會上，成為修法重點。現階段《歳費法》的修法方向大致可以分為：

不過現階段各黨主張略有不同，在下個月的臨時國會上各政黨是否能取得共識，又或是像 2010年修改《歳費法》時，只有「歲費」改成按日計算，「文通費」無法達成共識，還有待觀察。

前面有提到，國會議員的收入有分「歲費」和「活動費」，活動費不是只有「文通費」而已，所以這次其他也是以月為計算、來自稅金的費用，也都被捲入風波，很有可能會和「文通費」一起改為按日計算。

目前日本國會議員公設秘書的薪水，按照《秘書給与法》規定，如果到職日期是當月最後 1天，也是可以領到當月全額的薪水、3萬日圓的通勤費、最高每月 2萬8,000日圓的住宅補貼。

國會議員公設秘書的收入會因職稱、工作年數和年齡有別。政策秘書月薪 43–64萬日圓，公設第一秘書月薪 41–63萬日圓，公設第二秘書月薪 32–47萬日圓。

由於國會在東京，多數議員的選區根本不在東京或關東圈，所以有針對國會議員提供JR或來回機票的免費兌換券。各個議員可以選擇是要JR新幹線＋飛機的來回車票兌換券x3，還是只有來回機票兌換券x4。但如果是選區在東京附近的議員，就不能申請來回機票。

目前已經確定這屆新選出的眾議員中，非連任的已有 69人領到 10月份的兌換券，這些車票的有效期限都到今年底，如果沒有使用完的話，是可以繳回充公的。眾議院事務局表示，這是依據 24年前眾議院營運委員會的要求，才會決定以月為單位支付。