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【評論】「台灣有事」將成為日本國內一大難題

最近很多人在討論「日本遇到『台灣有事』時,是否會協防台灣」的議題。確實,最近「台灣有事」一詞在各種曝光下,逐漸浮現在日本新聞媒體的討論上。但這篇文章並不是要幫在台灣的大家打強心針(想要強心針的話,請去看台派的政論節目),我反而希望在台灣的大家可以往後退一步,冷靜思考一下,我覺得有些政論節目的討論,或是網路意見領袖的發言有點衝得太快、話說得太滿了。
總結來說,假如、萬一,真的面臨「台灣有事」的局面,台海局勢一觸即發已經箭在弦上,能夠在第一時間對抗中國攻擊的,只有我們台灣自己。美國就算要協防台灣,一定是在開打之後才來,所以我們必須要有能力可以單獨撐住這段時間,撐到美軍前來支援。那日本呢?日本一定是在這之後,一定是在美軍前來協防台灣之後,才過來支援。即便從地理位置上來看,日本比美國近,也一定是美軍先到之後,日本自衛隊才有可能出來。而且,美軍出兵之後,日本要過多久才有可能出來,這其實是一個問號。我個人是覺得,這個時間可能會有點長,日本出來支援美國協防的台灣的時間會有點長。
所以這篇文章的重點其實是想和大家說,沒錯,現在在日本關於「台灣有事」的討論是有比較多沒錯,但是在台灣的大家不用高興得太早,不應該把日本當作救命仙丹。能夠在第一時間保護我們自己的,只有我們自己。日軍一定會比美軍晚到(甚至有可能不到),所以不能把全部的希望都壓在日本身上,這是不對的。

「集體自衛權」有三個階段

為什麼會說日軍一定會比美軍晚到?這原因很簡單,這是因為日本的集體自衛權。安倍晉三在任期間透過修法,解禁了集體自衛權。但是這個集體自衛權,並不是什麼「台灣有事」,日本就可以馬上出兵行使「集體自衛權」,不是這樣的。
我覺得NHK上星期天(26)晚上的特集〈台湾海峡で何が〜米中“新冷戦”と日本〜〉解釋得很清楚。簡單來說,假如發生「台灣有事」的情況,日本如果想要行使完整的「集體自衛權」,會需要經歷 3個階段。第 3個階段,也就是最後一個階段,可能才是現在在台灣大家所想像的那種「日本支援美國協防台灣」。
這 3個階段分別是:「重要影響事態」、「存立影響事態」,以及「武力攻擊事態」。

第一階段:重要影響事態

第 1個階段叫做「重要影響事態」。這個「重要影響事態」雖然叫做「重要」,但它其實只是一個支援友軍的角色。萬一有其他國家的軍隊(例如:美軍),請求日本支援,那麼日本的自衛隊可以去協助這個外國軍隊。這個協助的意義,並不是派兵支援要和敵軍打起來,它只是一個支援後勤的角色,例如提供海軍艦隊海上加油的補給站。
以「台灣有事」來說,它是建立在「中國攻擊台灣→美軍出兵協防台灣→美軍請求日本支援」的順序上,日本不會是主動的一方,一定會是美軍先請求日本支援,才會有後續的動作。

第二階段:存立影響事態

第 2階段的「存立影響事態」,它其實法律原文寫的很曖昧不明。基本上來說就是當和日本關係密切的外國遭遇敵方武力攻擊,(這句話是在講美國被其他國家攻擊,而不是台灣遭遇攻擊的意思,因為你要從前面一個「重要影響事態」來看),其他國家遭遇敵軍攻擊,導致日本被波及。
「存立影響事態」只有寫到日本被掃到颱風尾,還沒有到日本可以回擊的程度喔。但是這種狀態一定不可能太久,總不能只有一直被挨打的份吧!所以發布完「存立影響事態」,很快地就會進到最後階段。

第三階段:武力攻擊事態

第 3階段「武力攻擊事態」,就是日本被攻擊後終於可以打回去的意思。
想了解更多關於 2015年安保法制的細節,可以參考林彥瑜投稿在《想想論壇》的〈日本年輕人為什麼反對安保法制?(下) ──從「憲法九條論爭」談起〉這篇文章。

問題卡在從第一到第二階段

從第 2階段「存立影響事態」進到第 3階段「武力攻擊事態」這很好理解,問題就是出在從第 1階段「重要影響事態」進到第 2階段「存立影響事態」的時間點。
對於日本來說,假如發生「台灣有事」的狀況,其實不管是不是「台灣有事」啦,日本一定不想要進到第 2階段的「存立影響事態」啊!因為一但日本宣布進入第 2階段,那就表示日本要和友軍的敵軍為敵,這時候友軍的敵軍就會覺得你這是在和我宣戰,那我就不客氣地開打啦。這一打下去,日本不可能一直選擇被挨打,所以馬上就會升到第 3階段「武力攻擊事態」。
所以對於日本來說,假如今天發生「台灣有事」的狀況,美軍號召日軍前來協防台灣,在美日同盟的架構下,美軍請求日本支援,日本一定得去幫忙美軍,但只要日本一直停留在第 1階段的「重要影響事態」,日本就可以只在後方協助美軍,並不需要直接和中國硬碰硬。
對於日本來說,今天中國武力犯台,講白一點這其實是「其他國家的事情」,它並不需要主動出來淌這場渾水,免得惹得一身腥,怎麼想都得不償失。所以假如發生「台灣有事」的狀況,進入第 1階段「重要影響事態」後能拖就拖。NHK特集〈台湾海峡で何が〜米中“新冷戦”と日本〜〉當中,就有一段是日本戰略研究論壇(日本戦略研究フォーラム)在今年 8月,利用角色扮演、紙上談兵的方式,來模擬萬一發生「台灣有事」的狀況時,日本內部高層會怎麼做決策(當時模擬結束後的成果報告書由此去)。
模擬的結果,就是卡在遲遲無法從第 1階段「重要影響事態」進到第 2階段「存立影響事態」。從軍方的角度來看,當時演練的狀況已經需要進入第 2階段或甚至是第 3階段了,不然會來不及應戰。

「台灣有事」在概念上其實還很模糊

上面這段是從法律和制度上的限制來談,日本就算在法律上已經開放「集體自衛權」,但如果要行使完整的「集體自衛權」,在制度設計還有實務上,還有重重關卡要面對。下面這段是要講,雖然「台灣有事說」最近常常出現在日本新聞版面,相關討論和聲浪也越來越多,但其實這個「台灣有事說」它還是一個很模糊、很抽象的概念,它是沒有具體細節的⋯⋯
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