《燦爛時光會客室》第344集：三接未蓋拼四接—填海毀珊瑚 基隆海岸在哭泣？

文 / 張睿恩

基隆協和火力發電廠的燃油機組因為老舊，自2019年起陸續除役，並預計更新為天然氣機組。但是為了接收天然氣，台電公司打算在協和電廠外海，建立第四天然氣接收站(四接)，透過填海造陸的方式，填積18.6公頃的陸地，放置天然氣儲槽與接收碼頭。此舉不僅危害海岸景觀和海洋生態，也會影響鄰近的基隆港及漁獲量。

當全世界都朝著「能源轉型」邁進時，能源的轉型「正義」就該被忽略？本集節目邀請基隆市議員王醒之，和我們討論填海造陸的問題，以及是否同時能有兼顧能源轉型與環境保育的替代方案？

外木山海岸在基隆人心中的文化意義
基隆雖是海洋城市，但周邊許多沿岸已經水泥化，外木山海岸為僅存的天然海岸，是當地著名的休閒去處。海岸的對面是基隆嶼，周邊是著名的大武崙沙灘、前湖步道。對於老基隆人來說，外木山地區又稱為「澳仔」，外木山漁港與漁村就在這附近，漁業與當地居民的生活密不可分。

當地有個「大草鞋傳說」，相傳在很久以前，有個大草鞋飄到外木山漁港，居民深怕海的另一端住著巨人會攻打，於是決想出了一個辦法，合力再做更大的草鞋並丟到海上。有人詮釋會有這樣的傳說，是因為早年基隆與琉球競爭漁獲而來，但這也顯示外木山地區的天然地景所發展的漁村文化、港口村落，與當地居民擁有緊密連結。

外木山地區也有其獨特民俗活動，例如海上王爺文化祭等，這些活動仍持續進行，也受基隆市文化局大力推廣，對歷代的基隆人來說，外木山具有特殊的文化情感。不過，其海洋下的生物環境較少人知道。

王醒之指出，在台電提供的資料中，海底下總共有七萬四千株珊瑚，包含石珊瑚與軟珊瑚等等，具有天然聚魚的效果，是當地重要的魚場，外木山海岸底下的珊瑚礁群與漁獲量有直接相關。

其次，除了陸地上的接受站，浮動式儲存及再氣化裝置（Floating Storage Regasification Unit,FSRU）也是一個選項。

FSRU是海上浮動式的天然氣接受站，當國外的液化天然氣（Liquefied Natural Gas,LNG）運輸船駛至附近，便可以與之對接、儲存、再氣化，並再傳輸到機組中。它在世界各地已是成熟的技術，包括香港最新的天然氣接收站即以FSRU技術傳輸。其工期和經費都是填海造陸的一半，成本效益相對高。顯然台電所堅持的決策不符合比例原則，且拖慢能源轉型的速度。

王醒之說，反觀中油底下的桃園觀塘液化天然氣廠(三接)，他們不但將FSRU納入考慮，也做了相關的評估報告，甚至因台灣沒有這方面的專家，發包之後特地留標，找了挪威的團隊進行FSRU的建置，而其也提了許多克服風向、海向的方案。他認為，中油很有誠意得評估各方案的可行性，相反的，台電卻將填海造陸視為唯一方法，又稱基隆的海域或是海向不適合，且欠缺關於FSRU的評估報告，實在讓人難以信服。

此外，王醒之還強調，FSRU的浮動性可以彈性調整位置，更省時間與資源，況且台灣往後的天然氣接收站只會越蓋越多，真的不必執著於陸上的接收站。而關於海象風向的疑慮，他說，墨西哥灣常年面對颶風的來臨，當地仍建置FSRU。

而距離協和發電廠八公里處，為隸屬於中油的深澳港，其擁有現存的卸收碼頭。王醒之指出，也可以將現有的深澳港灣進行改建，讓台電租用，將其設為天然氣接收站。並以LNG車的形式送至協和電廠。但兩個國營事業為了擁有下一階段的能源主導權，中油和台電都競相建立天然氣接收站，故此方案難以被台電所接受。

王醒之批評公共議題淪為利益之爭，是荒謬且可笑的，他曾經建議經濟部次長曾文生，透過中央經濟部的力量，將兩家國營事業中油和台電的天然氣統一由經濟部管理，降低惡性競爭、避免環境受迫害，依循此做法，將深澳港作為接收站便可行。

爭議未有定案 基隆市長以五點回應
協和電廠填海造陸的作法引起跨黨派議員的關注，過半議員連署要求基隆市長林佑昌表態，對於市長的回應，王醒之認為「教條式且空泛」，戲稱為「昌五點」，包括：(1)要求採用最嚴謹的標準進行此案環評審查 (2)要求讓更多專家學者參與、充分討論 (3)台電應與民意代表充分說明溝通填海造陸 (4)應保障外木山漁民生計(5)要確保基隆港航運安全。

王醒之說，「昌五點」並未提及實質的主張，也間接透露了市長贊同欠缺計畫的填海造陸方案。不僅如此，填海造陸所產生的突堤效應，勢必讓基隆港受到影響，王醒之說，基隆的三大公會：輪船公會、 船務代理公會和船舶貨物裝卸公會，曾行文表示反對。基隆港原本每個月有三千艘次的商船或郵輪進出，但填海造陸後，造成的突堤效應，引來漂沙淤積，將會影響原來的海運功能與吞吐量，實在是得不償失，而一旦生態環境遭受破壞，漁民的生計將會受到影響，漁業也會走向沒落。

截至目前，四接案已經歷了三次環評專案，王醒之及環保團體都表示反對，但政府派的人不但沒有意見，基隆市環保局甚至建議台電於填海時，採用基隆焚化爐的底渣，而產發處僅提醒台電於填海工程時應注意的事項，王醒之說，在上次市府外的快閃抗議行動後，市長不但譴責議員等人是政治作秀，還以四接為中央主導為由逃避，間接默認台電的行為，迴避問題。