反九崴南科天然氣發電廠　台南萬人連署要求遷址

文／公庫記者吳容璟

為因應南科三期未來用電需求，九崴電力公司在台南市安定區規劃設置「九崴電力南科天然氣發電廠」，占地25.9公頃，現正進行環評初審，但因預定地鄰近安南區等人口密集處，緊鄰台灣歷史博物館、醫院、學校等，卻未在安南區召開說明會引發當地居民反對，發起連署要求另覓合適廠址，紙本連署在三周內破萬份、網路連署也超過2千份。

立委陳椒華12月1日偕同當地居民自救會、台南市教師會及在地文化和環保團體於立法院召開記者會，指出居民擔憂嚴重空污及工安意外，且設廠地點涉及一級保育鳥類草鴞的棲息地、管線行經第一級考古遺址等問題，邀集相關行政單位盼給予回應。

環保署綜合計劃處官員表示，本案在今年9月召開第一次專案小組初審，而居民擔心的空氣污染、生態保育、工安意外、施工期間對環境的衝擊、與民眾溝通不足等問題，環評委員皆有對開發單位提出質疑，要求補正相關減量對策、生態調查及因應措施，開發單位須在明年（2023）5月31日前提交補正資料，送交環保署再審。

至於居民質疑為何天然氣管線行經「第一級考古遺址」還可進入環評？環保署官員回應，依規定屬「禁止開發地區」才不得進入環評，而該區經過第一級考古遺址，因此環評初審過程已邀請文化部文化資產局提供意見，然其並未提出絕對禁止的反對意見，因此依法受理審查，若文資局規定禁止開發，環保署也會依規定辦理。

台南市政府都市發展局官員表示，此案尚在環評階段，環評通過後還須取得電業籌設許可、進行農地變更，最後再送開發計畫書至市政府審查，目前市府尚未受理此案，但已收到民眾陳情書皆會納入未來審議參考。

本案說明
九崴公司為因應台南市未來規劃之南科三期、新市產業園區及台南綠能產業園區等開發案，南部地區用電需求增加，預估2026年仍有164萬瓩缺口，為求穩定供電，在鄰近南科的安定區設置天然氣發電廠，面積約25.9公頃，兩期的開發總裝置容量約120萬瓩之燃氣複循環機組及附屬設施。

根據環評資料，天然氣使用總量約每年86.6萬公噸，天然氣由中油新市隔離站輸送至電廠（約3公里），不設置天然氣儲存設施，規劃採地下埋設24英吋輸氣管線；而輸電線以地下埋設方式，由廠址北側引接至南科超高壓變電所。

質疑400份問卷代表性　廠址涉及考古遺跡、保育鳥類
台史博社區居民自救會陳明惠批評，九崴公司只在今年5月於安定區辦理一場說明會，多數安定區居民、鄰近的安南區居民完全不知情，且居民得知後發起的連署在三周內破萬人反對設廠，未來人數還會持續增加，質疑九崴在環評上提出的400份居民調查問卷並無代表性。

陳明惠指出，電廠預定地距離台史博住宅區只有一公里，鄰近人口密集的商業及住宅區，半徑3公里內居住人口達4萬多人，輸氣管線橫跨國道8號快速道路，一旦發生工安爆炸事故，對於周邊社區、學校、醫院影響巨大，對比其他天然氣發電廠都是位於海邊、山區或人煙稀少之處，九崴的選址非常不合理。

陳明惠認為，雖然九崴使用的是台糖的私人土地，仍屬國土計畫的農牧特定專用區，但去年12月台糖公司以會議方式授予九崴公司合作備忘錄及土地使用權同意書，未來還要變更農牧專用區的土地使用項目，已然違背《國土計畫法》中農牧優先使用的規範，影響國家農糧儲備。

本案在環評的「環境敏感區位調查結果」中確定經過「第一級考古遺址」，陳明惠說明，輸電線路涉及新市木柵指定考古遺址，並將穿過「柑港、木柵西、王甲、看西」等四處已知考古遺址，而輸氣管線也近一半位於看西遺址範圍內。另經台南市野鳥學會證實，設廠地點涉及臺灣一級保育鳥類草鴞的重要棲息地，呼籲另覓廠址。

鄰近學校、醫院　居民擔憂空污更嚴重
身為教師的台南市教師會秘書長黃銀姝提到，台南市的空氣品質已經很差，PM2.5（細懸浮微粒）超標的天數一年有120幾天，政府不但沒有積極處理還要增加空污，尤其發電廠距離國立台南特殊學校僅1.5公里，離安南區的和順國小、和順國中1.6公里，非常擔憂學生未來要在大量懸浮微粒的狀況下上課、運動，除了施工和運轉期間的空污危害孩童的呼吸健康，若再發生工安意外，師生的安全更無保障，希望政府嚴格把關，重新審視電廠的選址。

台南市社區大學環境小組副研究員林政翰表示，台南市近五年的PM2.5的年均值皆未達到臺灣管制標準15μg/m3，更離世界衛生組織（WHO）管制標準5μg/m3 非常遙遠，台南人尚且呼吸著危害健康的空氣，九崴還要在台南市區的上風處蓋天然氣電廠，往下風處吹向安南區、北區、永康區，尤其永康區是台南人口最多的區域，有40間學校和6間醫院，等於讓發育中的學生、免疫低下的病人、孕婦及胎兒等族群暴露在更危險的空氣中。

林政翰批評，九崴的環評書自稱氮氧化物符合空氣品質標準，但是燃燒過程中產生的氮氧化物還會在空氣中產生化學反應，變成臭氧和PM2.5，此類衍生污染物的背景值濃度已超標，讓空氣品質雪上加霜，因此堅決反對在此上風處興建天然氣發電廠。

台南市教育產業工會理事長陳葦芸認為，民主社會應該是公民參與、討論的環境，但九崴的設廠沒有人知道，只有台糖公司內部與九崴公司討論後直接規劃，她強調，能源政策有很多面向，應該要開更多公聽會讓居民有充分表達意見的機會，再做最後的決定。

台糖公司企劃處長宗安平表示，當初在董事會同意後雙方簽訂合作備忘錄，已提供土地使用同意書供九崴公司投標及籌設準備，若未來沒有完成環評和都市計劃審核，台糖便不會與其簽約，而與居民的溝通也是談合作案時台糖重視的條件。

經濟部能源局電力組副組長夏峪泉表示，本案是因應2025非核家園後核電機組退役，為了彌補南部供電及能源轉型，規劃在2026年取得執照並營運，假如環評沒過，就不會發給電業執照。

綠建築社區住戶覺得諷刺　居民將持續連署
一名國揚翡翠森林社區的住戶感慨，選擇住在台史館生活圈的人都對生活環境有著高標準，社區家家戶戶皆裝設太陽能板，尤其經過德國建築師打造，夏天早上都不用開冷氣，驟然得知上風處將蓋天然氣發電廠真的非常震驚，9月環評，但自己到了11月才輾轉得知，覺得相當諷刺。

台江文化促進會及太子綠世紀社區、花博館社區、國揚翡翠森林等社區自11月初發起連署，目前募集紙本連署已破萬份、網路連署超過2千份，呼籲環保署、經濟部、國科會南科局及台南市政府，應停止九崴發電廠原地設廠，改回到南科三期擴編區或另覓合適廠址，同時儘速在安南區、安定區召開更多說明會，為全體居民的安全與健康著想。