反思俄烏情勢｜五個視角與兩個力道

2022/03/12閱讀時間約 6 分鐘

戰雲瀰漫8年後，伴隨俄羅斯於2022年2月24日宣布發起「特別軍事行動」，俄烏衝突正式爆發。戰況發展至今，基輔已遭俄軍包圍，烏東則陷入膠著，俄方已於3月7日提出停火條件，包括烏克蘭立即停止軍事行動、承認克里米亞主權屬於俄羅斯、承認烏東兩共和國獨立、修憲確保烏克蘭的中立地位等；澤倫斯基（Volodymyr Zelenskyy）雖有鬆口跡象，卻仍不願明確表態。綜觀眼下中美俄三方互動，中俄交好、中美博弈、美俄急凍，國際格局或因俄烏衝突加速傾斜，諸如「今日烏克蘭，明日台灣」等警語，更予人東西熱點連動之感。針對此一國際變局，「中華民國國際關係學會」於3月10日舉辦「俄烏情勢－反思與前瞻」時事座談會，由學會會長、政治大學外交系教授盧業中主持，邀請到中興大學國際政治研究所教授楊三億、中央警察大學國境警察學系副教授楊佩珊、淡江大學國際事務與戰略研究所副教授李大中、台灣大學政治系教授張登及，探討俄烏情勢牽動的國際格局變化，以及對兩岸的相關啟示。此為系列報導第一篇（共三篇）。

系列報導第二篇：反思俄烏情勢｜美歐為何不設禁航區？北約是否承諾不東擴？

系列報導第三篇：反思俄烏情勢｜是不是中國的戰略機遇？台灣應當學到什麼？

楊三億指出，解讀此次俄烏衝突，可由5個視角來觀察：衝突的遠因、普京（Vladimir Putin）的要求、歐洲的轉變、戰局的演變、冷戰的幽靈。

首先是衝突的遠因，楊三億認為，俄烏局勢之所以走到今天地步，2014年堪為關鍵。該年先後發生顏色革命、克里米亞公投返俄、烏東武裝獨立等事件，烏克蘭雖曾在2014年、2015年兩度簽訂《明斯克協議》（Minsk Protocol），有意同俄羅斯協調解決烏東問題，規範雙邊停火、戰俘交換、烏東兩處自治等內容，卻無法真正執行。原因在於，《明斯克協議》的本質更聚焦於促成停火，而非政治安排，雖說協議中承諾給予烏東兩處高度自治，卻不被烏克蘭民意所接受，因而無法執行；此外俄羅斯與烏克蘭對「高度自治」的理解也不同，導致雙方最後互控撕毀協議。8年來此處大小衝突不斷，早在此次戰爭爆發前，烏東駁火已導致1萬餘人喪生。

第二是普京的要求。楊三億指出，3月7日路透社（Reuters）報道披露俄羅斯開出4個停火條件，其實共可分成兩大類，第一類包括對烏克蘭去軍事化、去納粹化，其實反映的是，俄羅斯有意重整烏克蘭內部政局，消除極端的反俄民粹、極右民兵組織，消解可能在未來對俄羅斯造成傷害的潛在威脅，包括此次俄軍披露的烏克蘭生物實驗室，也屬此例；第二類是要求烏克蘭修憲中立化，並承認克里米亞屬於俄羅斯、烏東兩共和國獨立，其實與俄羅斯想要創造安全緩衝區的想法息息相關。

第三是對歐洲的影響。楊三億認為，此次衝突促進中東歐國家進一步整合，包括在政治立場上支持烏克蘭，在實際行動上接收烏克蘭難民；與2010年阿拉伯之春後爆發的中東難民潮相比，歐洲國家顯然不排斥烏克蘭人，態度冷暖可見一斑。而德法兩國則有明顯的立場轉變，德國在此次衝突中積極援助烏克蘭，法國則頻繁斡旋；摩爾多瓦、喬治亞等國則認為歷史契機已到，積極表示要加入歐盟。

第四是戰局的演變。楊三億分析，目前基輔以北、烏克蘭東北部、烏東兩共和國、海岸線四部分是重點熱區。根據媒體資料顯示，目前戰況相互膠著，拖得越久對俄羅斯越不利，畢竟經濟制裁的力道會逐漸生效，可能導致俄羅斯重回「休克療法」（shock therapy）時期悲慘狀態，連帶勾起年長俄羅斯人的回憶。另外此次衝突也考驗烏克蘭的軍事改革成效，自2014年克里米亞危機後，烏克蘭的國防預算由19億美元一路上升到49億美元，更與北約進行多次軍事演習與情報共享，故此次戰爭可謂是對8年整軍計畫的驗收。

第五是冷戰的幽靈，楊三億指出，雖說冷戰時代已結束，但冷戰的幽靈仍在盤旋。從1993年的第一次車臣戰爭開始，2008年的俄喬戰爭、2014年的克里米亞危機與烏東獨立，到2022年的俄烏戰爭，都是蘇聯解體遺緒的發酵。「帝國的瓦解」必然產生與前屬地的「剪不斷理還亂」，這個問題治絲益棼，即便此次俄烏戰爭結束，衝突仍會持續蔓延。

而高佩珊則提醒聽眾留意兩大力道：美歐合作、美英法德領袖會議。

第一的力道是美歐合作。高佩珊表示，此次美國務卿布林肯（Antony Blinken）訪問歐盟，與歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）共同舉行記者會，象徵了美歐在面對俄烏衝突上的立場一致，隨後經濟制裁也從G7國家外溢到其他區域與組織。而在3月2日召開的聯合國大會中，也有多達141個國家支持譴責俄羅斯入侵烏克蘭，象徵國際對此事件的高度共識。

高佩珊也指出，這次歐洲國家對烏克蘭的支持、對難民的接受度前所未見。阿拉伯難民潮時，南歐各國身為第一前哨站，便出現激烈的排斥難民情緒，從而促成極右政治人物與政黨的崛起；2021年白俄羅斯曾將中東難民運到波蘭邊界，招致波蘭軍警強力鎮壓，此次波蘭卻非常積極要接納烏克蘭難民，態度轉變十分明顯。而截至今日，俄烏衝突已讓多達200萬難民逃出烏克蘭，歐盟也首次啟動「臨時保護指令」，在波蘭、斯洛伐克等地建立保護中心，並協調建立人道走廊，可看到歐盟在人權場域出力甚多。

然而高佩珊認為，在經濟制裁領域，歐盟便無法大刀闊斧。在歐盟特別外長會議中，各國都提到要擴大對俄羅斯的經濟制裁，雖說相關措施已導致盧布大貶，有些金融機構因而預測，俄羅斯可能因此重返休克療法時代，無法按時償還外債，但歐洲國家普遍擔憂能源供應問題，歐盟尤其依賴俄羅斯油氣，故當拜登（Joe Biden）表示要禁止俄羅斯油氣進口時，歐盟並未跟上。

而高佩珊強調的第二力道，則是美英法德四大國領袖會議，暗藏各國對俄烏衝突的政治盤算。

高佩珊指出，對英國來講，其戰略聚焦打擊俄羅斯經濟，從銀行等金融機構到俄羅斯寡頭，等級持續升高。許多俄羅斯寡頭長年避居英國，就是看上英國的低稅率。而對法國來說，其主要想在外交上得分，所以可以看到馬克宏（Emmanuel Macron）此次非常積極斡旋；在德國，除了軍事援助烏克蘭外，德國政府也已宣布要興建兩座液化天然氣接收站，並預計要修再生能源法，擺脫對俄羅斯的依賴。美國則是從地緣與價值兩方面，希望維持自己的影響力，故也在俄烏衝突中頻繁發言、給予援助。四方目標雖不盡相同，卻能在相關利益下彼此鍵結。

原文發表於2022/3/11《多維新聞》：

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