公務員日常不日常 Day98：一個農業設施，各自表述
「下週要辦理各課室業務訓練，XXX負責講水保法，葉子講容許。」
一日，課長在群組如此指示道。
什麼！我才辦理容許沒多久啊！講農業災害倒是可以講好幾個小時喔！
無視我的抗議，擔任講師的大勢底定。
既然提到容許，就來聊聊最一開始，兩位新人還未進來、我依舊是青澀新手的時期吧。
農業設施容許使用，是在農地上蓋農業使用的設施時，必要申請的同意文件。
當今農業政策對於農地有相當多的優惠，遵守法規、合法使用農地，正是制定容許規定的原因之一。
興建農業設施之前，要向公所提出申請，視設施規模與條件，由公所或農業局負責審查。
「330平方公尺以上的設施，由農業局審查；330平方公尺以下的由公所審查。而山坡地保育區的案件，不論面積大小，都是由農業局審查核發。」
記得前同事成哥曾這樣告訴我。本區的山坡地範圍廣闊，假如收到山區的案件，一律轉給市府就對了。我們只需要針對平地的小設施進行審查。
在成哥調走後，容許的案件交接給另一位同事處理，後來才輾轉回到我身上。
剛交接時，我一派輕鬆。本區的案件本就零星，加上大部分都由農業局負責，著實安心。
應該是這樣才對。
殊不知，我收到了一紙公文，隔沒幾天就跟著主秘一起前往市府開會。
「是這樣的，我們預計將審查的權限下放給公所。」市府的長官笑吟吟的對著在座的山區公所說。
什麼！
「不知道各位公所同仁有沒有意見？」
眾人面面相覷。
總之市府決議山坡地保育區的案件，比照農業區規定，同樣以330平方公尺為標準，以下由公所審查、以上才轉給市府。
拷貝！有種案件量即將變多的預感。我才剛接容許，什麼都不會啊。
儘管有幾個公所提出意見，但會議的結論早已訂下，再怎麼掙扎都沒用。
會後，我又收到公文，上頭清楚載明未來公所的審查權責。
然後，一件山坡地保育區的案件進來了。
我抱著一絲希望，看向申請書的基本資料。
農產品加工室，總申請面積250平方公尺。
……可惡！
「啊，我沒辦過山坡地的案件呢。」電話中，成哥如是說。
嗚嗚嗚……廢話，今年才剛改規定啊嗚嗚嗚……
我頓時有一種求助無門的感覺，對各公所來說，這是全新的經驗。
只能自己摸索嗎？
「對了，我記得山坡地保育區蓋東西，需要申請簡易水保。」成哥回想道，「以往農業局會請水利局處理，既然現在改公所審查，那就比照去做。你請代書先申請簡易水保，通過了再來辦容許。」
「好的！」抓到一線救命的繩索，我循著成哥的提點，開始跌跌撞撞辦理我的第一件容許。
那位代書相當配合，聽我表示要附簡易水保的核定函後，風風火火的去處理了。過了一兩個月，重新送件進來。
首先，先收取規費。
記得一個設施200元，這件有加工室A棟、加工室B棟，還有排水設施跟車輛運迴轉空間。
車輛迴轉空間不另收費，如果單獨申請才要收。然後加工室這樣算一個還是兩個啊？
負責登打收據的單工姐姐跟拿著錢包的代書都看著我，而我盯著這難解的數學題，冷汗直流。
「……等我算出來再通知你來繳費好了……」我決定放棄尊嚴。
幸好代書住得近，點個頭便先行離去。
錢的問題可不能隨便處理。回到座位，我立刻打給成哥，可惜他不在辦公室。只好先留言給他。
不能凡事都依賴成哥，還有誰可以問嗎？
我想起跟我同期進來的一位同學，從報到至今都是辦設施的業務，應該可以求救看看。
然後還有一位外縣市的公所同仁，前陣子開會認識的，也問問好了。
分別傳訊息過去，我簡述了案件，不久後便收到兩人的回覆。
「400元。」同期的同學說。
「我覺得都可以。啊不過我會收600元。」外縣市的同事說。
都可以什麼啦喂！
我看著兩個人的回覆，無語了。為什麼一個案件規費可以各自表述啊！
「600元。雖然以畜牧設施的做法，同一個畜牧設施不論數量，只算一筆費用。但函釋有提到以細目及數量收費。」後來，成哥這樣回答。
好，一對二，採用多數決。
通知代書回來繳費後，我捧著經營計畫書開始研究。申請人對於農作物栽培管理頭頭是道，這計畫書文筆真好。
啊不對，我的重點應該放在經營的合理性及必要性。
農業設施項目眾多，常見申請案如資材室、圍牆、集貨包裝場，也有如本案的農產品加工室。
要依農民的經營實績去判斷是否合理。
雖然第一次看得迷迷糊糊，後續倒是沒什麼問題。出貨單據齊全、配置正常，會勘後也順利核發同意書。
第一個案件結案後，我又收到幾個案件，真實感受到公所裁量權極大且定義各種模糊。
「成哥，車輛運迴轉空間面積多少比較合理啊？」
「你覺得合理就好。」
……我覺得都很合理啊啊啊！
回答得很隨性，成哥還是丟了幾個交通法規的面積資料給我，上頭有提到貨車之類的迴轉限制。好吧，我研究。
「成哥，資材室可以蓋到八米高嗎？法規的最高限制是十四米……」一天，我認真翻著講義，在電話中問。
「一般來說資材室不會蓋那麼高。超過一層樓就要敘明合理性及必要性。」
又來了，合理性及必要性！
「申請人說蓋高一點，要散熱。」我聽起來很合理啊救命。
「資材室是放資材的，跟熱不熱沒關係。我有遇過這類型案件，一開始照配置圖蓋，一年後再去檢查，裡面偷隔了夾層。」
……好吧。我太容易被農民說服了。
一層樓大約三米半，但代書常常抓著法規的十四米限制，堅持要蓋兩層樓高，並強調通風透氣放資材疊高高好方便。
高度方面並沒有詳細的規定，要跟代書談合理性及必要性，好難！
但反過來想想，假如任何案件都規定的清清楚楚，就沒有彈性了吧。
究竟規定好、還是不規定好？
辦了一陣子容許案件的我，依舊沒有答案。
總之跌跌撞撞核發了幾次容許同意書，此時新人小孟報到，我隨即把農用證明的業務交接給她。
而容許案件，我猶豫了一下。
連我都不夠了解的業務，要這樣交接出去嗎？
翻閱著辦到一半的案件，我想著應該要發揮前輩的愛，讓她在旁邊觀摩學習……
「對了，記得下個月會有容許查核，可能有蠻多案件要看喔。」成哥的訊息跳了出來。
－－交接！即刻交接！
不到半秒，我下定決心。
於是，課長指定的容許授課，也順道成為了我和小孟的交接時間。
意氣風發的講課完，全場就只有小孟認真做著筆記。
嗯嗯嗯，這樣就夠了。
後來，小孟在短短幾週內接了好多個新案，堪稱新手驚喜禮包大放送。
而微新手的前輩我、與完全新手的小孟，每天都看著案件討論，然後一起皺眉。
「……還是問問成哥該怎麼辦吧！」最後，我只能如此建議。
小孟撥起電話給素未謀面的成哥，我則是默默在一旁向成哥懺悔。
拍謝，小葉子無能，請多多照顧我們的新人。
懺悔完畢，我回頭繼續處理其他的業務。
短暫的容許工作，畫下句點。
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農業公務員一枚，現任職於南部某地方公所農業課，過著每天跟農民拼命、拼感情的日子。在這裡紀錄生活，但是很怕被主管抓包。如果哪一天不再更新，可能是被抓去政風室泡茶聊天了。
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為供申請興建自用農舍、申請農業用地移轉免課徵土地增值稅及免徵遺產稅、贈
與稅與田賦等3類用途，並非參加農保所應檢附之必要文件。
考量農業用地作農業使用證明書係經相關機關勘查確實作為農用經營使用之客觀
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1. 法的位階：憲法＞法律（民法、政府採購法）＞法規命令（政府採購法施行細則）＞行政規則（契約範本）。
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