桃園綠捷土開案重開跑？居民質疑：說好的蒐集民意全消失

文／公庫記者吳容璟

位於桃園市蘆竹區中正北路3個捷運車站周邊土地開發案，即將再度進行都市計畫的「公開展覽」，由被徵收戶組成的「綠捷農地守護聯盟」8月24日偕同台灣反迫遷連線、台灣人權促進會、環境權保障基金會至桃園市政府門口抗議，質疑市府並未履行蒐集民意的承諾，呼籲暫停公展，優先啟動民眾參與機制、舉辦座談會等了解居民心聲，由下而上調整計劃。

桃園市政府規劃在捷運綠線（綠捷）三個車站G12、G13、G13a進行周邊土地開發案，面積達642公頃，其中有546公頃採區段徵收，是繼桃園航空城後，全台面積第二大區段徵收案，影響人口高達4.4萬人。捷運站體及路線用地僅需3.32公頃，卻大規模徵收農地、埤塘作為產業專區、住商宅等，引發欠缺必要性及公益性的質疑。

本案在2020年底進行都市計畫第二次公開展覽時，聯盟質疑市府超額徵收土地、犧牲農地等至監察院陳情（報導）。為平息民怨，桃園市長鄭文燦指示都市發展局在一年半內蒐集民意後再提出計畫。日前（8／11）桃園市府都發局長盧維屏在市議會報告指出，將於半個月內重新舉行本案的公開展覽，對此聯盟特別以行動劇諷刺市府這一年半從未召開座談會，也未有任何具體的溝通機制，在選前三個月急於公展是為了選舉考量。

桃園市都發局都市計畫科宋代理科長僅出面回應，會將陳情納入本案規劃與參考。事後受訪時宋代理科長表示，目前桃園航空城已進入實質開發階段，有九成以上民眾選擇配地，且獲得妥善安置，而捷運綠線正在全線施工中，周邊城市發展刻不容緩、勢在必行，規劃過程中民眾都可持續向市府提出意見，而市府也會做好安置計劃。至於何時公展？是否確實蒐集民意？宋代理科長表示公展還在規劃中，而都市計畫階段都有逐一聽取民眾意見，目前規劃也會依照民眾訴求調整。

台灣反迫遷連線執委田奇峰表示，都市計畫擬定過程中從未有民眾參與，擬定完成後進入公開展覽30日內民眾雖可表達意見，但每人限制發言3分鐘，時間到不是立刻被趕走就是被吐槽，「比看門診還辛苦」，這不是好的溝通機制只是單純在「跑程序」。

田奇峰說，每次碰到選舉各政黨都想搞一個大計劃，之前航空城計劃只是公展時，官員已經高喊「航空城啟動了」，因此綠捷土開案公展居民才會如此擔心，尤其在地有百年聚落、古厝、埤塘和農地，希望政府暫停公展，先啟動更多民眾參與機制與民眾溝通、了解在地的發展需求，討論是否開發、開發方式等，由下而上思考如何讓在地更好。

「我們住了200多年要被拆，對面才蓋30年卻不用被拆」，居住在南竹路二段78巷的黃慶龍表示，自己從祖輩居住至今已有200多年，從土角厝住到現在，附近居民多是有屋無地，若被區段徵收將慘遭迫遷，前一次公展時都發局長盧維屏曾說考慮到特殊情形會與居民溝通，但至今市府仍未回應，根本沒有傾聽民意。而對面剛蓋30多年的高樓大廈免拆遷，他也認為應該一視同仁，希望將78巷這樣的百年聚落劃入住宅再發展區，不應納入徵收。

「自從我聽到區段徵收心裡真的很害怕又心痛」，從小生長蘆竹的居民林琇華一開口就忍不住掉淚，她的住家與耕種土地都靠近未來的G13a站，此處也是百年聚落，雖然持續向政府陳情還是只收到制式公文，未見計劃有任何修改。撫養身障雙親的她說，每次推著坐輪椅的父親去埤塘附近查看稻穗心裡都很難過，希望政府不要區段徵收，呼籲官員不要只坐在辦公室裡寫計劃，而是親自下鄉看一看蘆竹的埤塘、巷口的生活。

都市計畫擬定中就應進行民眾參與　中央已有現行法制
台灣人權促進會副秘書長余宜家表示，依照現行都市計畫法及實務流程，在地居民直到公展階段才能第一次得知計劃內容，即使接受民眾陳情也只會「補丁式的修改」不能改變什麼，因此在公展之前就應納入民眾參與，目前中央、地方皆有相關法制，例如本案符合內政部營建署「都市計畫草案辦理公開展覽前應行注意事項」的條件，在公展前必須先辦理座談會。

余宜家提到，要確實蒐集在地民眾意見亦可參考台北市政府2019年發布之「台北市政府辦理都市計畫案研擬規劃階段之民眾參與作業程序」，盼桃市府盡早採納。她認為，若桃市府執意採取全區區段徵收，無視在地農業發展，也無視該區形同附近都會區的「都市綠地、生活遊憩」功能，未來將引發激烈的社會衝突。

「難道是大區段徵收時代？」環境權保障基金會研究員許博任翻閱桃市府都發局8月的工作報告，未來桃園將進行的區段徵收案至少十個，大到綠捷土開、八德大湳、幼獅工業區，小到中壢4.33公頃的長青運動中心都要用區段徵收，而不願意使用侵害較小的手段，實在是「無法理解」。

許博任強調，本案緊鄰南崁都會區是都市邊緣的重要綠帶，在氣候危機日益嚴重之下，此區將是調節都市熱島效應的重要區域，呼籲桃市府莫將優秀的農地、埤塘變成另一個內湖科學園區，而應具備前瞻城市的思維，考量都市水患風險，保存農業區與居民自主發展。

「本案真的沒有迫切性」，田奇峰強調，面積400多公頃的桃園青埔特區開發了20年才完成，如今2500多公頃的航空城計劃才剛剛開始，綠捷土開案又排在更後面並不具備迫切性，呼籲政府要用更柔性的方式與民溝通，而非直接套上「桃園版內湖科學園區」的模板，而忽略在地居民的真實需求。因此，聯盟當天也將陳情書寄予三大政黨的桃園市長候選人，包括民進黨籍鄭運鵬、國民黨籍張善政、民眾黨籍賴香伶，邀請三人傾聽居民心聲。

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