印尼棕櫚油出口禁令打擊世界植物油供應鏈

Peggy C.
Peggy C.
發佈於國際新聞讀書會×相信世代
2023/01/22閱讀時間約 5 分鐘
印尼政府近日宣布限制棕櫚油出口量，以供給國內生物柴油(Biodiesel)市場。這項禁令將使全球植物油供應鏈更加緊繃，尤其是食用油進口大國，南亞及非洲各國，將首當其衝受到影響；而隨著中國放寬防疫政策、印度加大採購量，預計全球需求會逐步攀升。
棕櫚果實/Source: WWF

為什麼要限制出口呢？

印尼政府在2023年將實施兩項新規定：
  1. B35 Mandate：即將於二月一日上路的B35政策(註一)，規定生質柴油(Biodiesel)含有以棕櫚油為基底的脂肪酸甲酯(palm-based fatty acid methyl ester)比例從30%調高至35%。印尼生物燃料供應商協會(暫譯)表示，在2022年B30的規定下印尼的需求量約960萬噸，B35政策實施之後，預計需求量會達到1,144萬噸。
    註一：B100表示純生質柴油，B30則表示混合柴油中有30%之生質柴油、70% 之石化柴油
  2. 貿易出口量配額變嚴格：國內市場義務政策(DMO, Domestic Market Obligation)要求出口商必須在國內銷售一定比例之後才能出口，而出口量只能是國內銷售量的六倍，少於2022年所規定的八倍。
在產量減少、國內需求增加的情況下，印尼棕櫚油的出口量勢必會減少，分析師指出，這項政策將恐導致2023年全球棕櫚油的供需情勢出現輕微赤字。

去年也曾實施出口禁令

去年二月烏俄戰爭爆發後，全球原物料供應鏈都受到劇烈衝擊，大豆油、葵花油等相關作物商品價格飆漲，印尼政府為平穩食用油價格、確保國內市場供需平衡，迅速宣布在2022年4月28日起禁止棕櫚油出口。
然而身為全球最大棕櫚油生產國的印尼，供應量占全球市場比重高達六成，每年超過4,700萬噸的產量中有幾乎三分之二都是作為大宗商品出口。
當時就有專家指出在缺乏配套措施的情況下，出口禁令雖可暫時能維持國內物價及供需，但長期來說，高度仰賴出口貿易的經濟作物在缺乏國外大量需求之後，可能反而會降低農民的生產意願。果然在宣布禁令後不久，即出現農民抗議聲浪，表示生計受到大幅影響；於是印尼政府在5月19日說明，雖尚未達到目標價格，但國內供需市場已趨穩定，故宣布解除禁令。

補充資料

全球植物油分類

全球植物油主要分為四類：
  1. 棕櫚油：以棕櫚果實為原料。主要生產國為印尼、馬來西亞(兩國產量約占全球供給量八成)；主要需求國為印度、中國。
  2. 大豆油：以黃豆為原料。主要生產國為巴西、美國；主要需求國為中國
  3. 菜籽油(芥花油)：以油菜籽為原料。主要生產國為加拿大、歐盟；主要需求國為中國。
  4. 葵花油：以向日葵籽為原料。主要生產國為烏克蘭、俄羅斯；主要需求國為印度、中國、歐盟。
上圖顯示不同原料在每公頃土地上能夠產出的植物油產量，可看到棕櫚油種植效益最高，為其他原料的5~7倍。/Source: WWF

歐盟擬禁止棕櫚油進口

有鑑於大規模種植棕櫚樹恐導致過度開發、濫墾濫伐，歐盟近年來積極針對棕櫚產品進口做出嚴格規範。兩大生產國印尼及馬來西亞表示不公、認為這是歧視性的政策，兩國首長日前會面時同意將在此議題上合作，共同研擬對應歐盟的限制，並加強宣導棕櫚產業的永續性、致力改變外界的負面印象。

讀書會討論

由於讀書會討論當時只看了單一報導，尚未查詢其他補充資料，所以很可惜沒辦法帶到深度討論，大家於是就報導主題提出自身看法。
昱凱首先補充Tesla要去印尼設廠的新聞；仁傑則接續分享他認為印尼政府此項政策是為了能源環保而提出，並在維基百科找到關於輕油、重油、柴油的基本定義及分類。
嘉洵也馬上查到一篇報導，指出即將施行的政策將促使印尼開發更多土地來滿足棕櫚油原料需求，部分專家警告必須有其他替代方案來減緩過度開發森林的風險；玠庭並詢問關於棕櫚油的永續性，濫墾濫伐的問題似乎也導致歐盟有意禁止進口棕櫚油。
政陽看到葵花油大多由烏克蘭、俄羅斯生產，詢問戰爭的因素是否導致全球產量銳減；玠庭就自身經驗補充道，當時在德國因戰爭爆發關係，供給不足而導致民生用油價格飆漲，那陣子規定民眾限購兩瓶葵花油。後續也延伸分享各種植物油的用途，棕櫚油、大豆油、菜籽油、葵花油等因燃點不同，適合的烹飪方式及食用方法不一。

參考資料

Peggy C.
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