記者會簡報：「美中經濟與安全委員會」2012年度對國會之報告◎SW翻譯

Press Briefing: 2012 Report to Congress of the U.S.-China Economic and Security Review Commission

記者會簡報：「美中經濟與安全委員會」2012年度對國會之報告◎SW翻譯

「美中經濟與安全委員會」由國會創立，旨在研究美中雙方貿易與經濟關係對國家安全的影響。

記者會：Please click here for the press release

全文：http://www.uscc.gov/annual_report/2012/2012-Report-to-Congress.pdf

委員會已經發佈2012年對國會之報告。

今年的報告內容涵蓋最近美中貿易與經濟關係之發展：中國國有企業所扮演的角色，美中貿易與投資關係，中國軍力最新發展，中國網路實力，中國核子與戰略能力之發展，中國在南海、台灣、香港的活動，中國在歐洲的活動，中國對全球資源的需求與控制，中國走向創新社會的努力，以及中國的政治權力轉移。

記者會上，由委員會主席Dennis Shea, 以及副主席William Reinsch作簡報。

OPENING STATEMENT OF HON. DENNIS SHEA, CHAIRMAN, U.S.-CHINA ECONOMIC AND SECURITY REVIEW COMMISSION

首先由「美中經濟與安全委員會」主席Dennis Shea報告。

早安，感謝各位蒞臨「美中經濟與安全委員會」第十次報告的簡報。我們每年都依據委託，調查美中雙邊關係一些最重要的議題。這份報告記載我們過去一年的調查發現，並對國會建議了最佳因應方式，以面對我們所鑑定的問題。

在美國大選之後，中國政權轉移之際，是發表此份報告的最佳時機。中國的新領導者即將掌權。雖然前任領導對未來重要的決策有影響，但是新的領導者將在重大議題上達成共識。2012發生了陳光誠逃離軟禁以及薄熙來危機，因而中國將政治議程集中於政權的順利轉移。以此角度，即可理解北京這一年來的許多政策。在總體經濟與內政議題上，維續政權是主要的考量。

在安全與國際政策方面，中國政權轉移卻反而造成更為強悍不妥協的局面。譬如中國在東海與南海的策略，在該區域展現了新的強硬作風。雖然最先在鄰國升高緊張氣氛的是中國漁民與海事執行單位，但是後續來自中央政府的強硬外交，似乎是由於無法採取更溫和的措施所致。在訴諸中國人民愛國主義的同時，這些爭執對區域關係造成負面的結果。日本為了尖閣諸島/釣魚台，菲律賓為了黃岩島，都感受到北京的敵意挑釁。

中國之所以能夠採取如此策略，源自逐漸現代化的軍事力量。數十年的多方面現代化之後，人民解放軍以非凡的速度顯現新的進展。光就去年而言，中國委託產生了第一艘航母，試飛了將來可能相當隱密、進階的戰鬥機原型，大幅改善了自製的衛星導航系統，並且擴張了軍事演習與訓練演練的範疇。

中國也正在尋求各種有深遠影響的戰略軍事能力。譬如，據報人民解放軍在2012年測試各種新的核子彈道飛彈，包括一種由潛水艇發射的洲際飛彈。一旦這個系統連線之後，也許接下來兩年之間，中國將首次擁有真正的「三合一核武」。這將提供中國更有彈性、更可維續的核子軍火庫。據報，中國也測試了另一種可能命名為「東風-41」（DF-41）的新彈道飛彈，有可能結合獨立多彈頭（MIRV），使得它可以同時發射到好幾個城市，包括美國本土的城市。在這些發展中，相當不明朗的是中國的核武態度，包括核子彈頭總數之類的基本資訊。

再則，由於中國並未加入某些最重要的核武限定與控管的協定，我們建議國會向國務院尋求與中國討論或協商加入協定的細節。

在網際空間這個十分重要的戰略領域，中國持續發展並精進其軍事戰略。中國駭客也連帶地發動侵略性的網路間諜戰，目標針對美國與國際的軍事、政府、商業、與其他非政府組織。其技術程度差異頗大。有些展現相當高階的技巧，但是，就算是初階戰術，運用廣泛仍相當有效。從智慧型手機到佈署的軍事平台，譬如海上的軍艦，這些駭客都想一網打盡。

我們也建議有關的國會委員會，進一步審視中國網路間諜活動，並以非保密的形式報告其調查結果。除此之外，我們也建議國會檢討訂定新的指導方針，以確保國防部有足夠的工具去降低源自網路的威脅。

2012委員會報告的中心主題之一，是中國已將觸角延伸至全球。雖然我方才所描述的軍事與安全發展是關鍵的啟動器，其前沿卻經常是商業性質。中國追求漁、礦資源，尤其是能源，使得中國的活動與利益大幅擴展至國外。中國採取策略性的方式去攫取這些資源，在某些方面，譬如重要的礦業，已經支配市場。

委員會這一整年來展現相當的企圖心，才有今天的報告：在國會山莊舉行聽證；在維吉尼亞州的馬納薩斯作實地聽證；與各種領域的專家私下晤談；與情報單位作秘密聽證；五月時還去了菲律賓與中國做實地調查。

這些資訊使我們今天能夠拿出這份報告，對美中雙邊關係某些重要的挑戰，作了坦率的評估。我代表委員會向各位報告，我們將在接下來的一年與國會繼續合作，處理我們所鑑定的議題，並監控其發展。

接下來，就請委員會的副主席來作他那一部分的簡報。謝謝！

「美中經濟與安全委員會」副主席William H. Reinsch報告：

感謝各位蒞臨。

我要向各位簡報的是，我們今年的年度報告中所鑑定的重要經濟發展與趨勢。在委員會的聽證會，以及相關領域專家們傑出且引人深思的證詞中，討論到了其中一些議題。這些證詞的文本與補充調查，都在我們的網站上(USCC.gov)。

很不幸地，我們也發現中國持續在某個重要的成就上退縮：中國往左急轉彎，政府在經濟上更加強力主導。中國的政策是，往外擴張國有或國家主導的產業，而這些產業早就已經是中國最大且最具政治影響力的公司。中國政府各階層，甚至下至農村，都在支持這些國有的公司，投注大量補助與其它優惠，包括束縛外來競爭者的貿易與投資限令。中國同時也愈來愈明目張膽地企圖攫取外來競爭者的技術。

同時，中國領導者也明白了，數十年來以出口以及大量固定投資為基礎的經濟模式，是不智且難以維續的經營方式。但是，重新平衡經濟，從服務國家利益轉為服務人民利益，在政治上有其困難。

這一年來，委員會也檢視了「創新」在經濟成長所扮演的角色。在美國國內，我們就可印證「創新」的正面價值，它促進經濟發展並帶給人民財富。為了同樣的理由，中國也想創造出這樣的氛圍。但是這有困難，因為它必需嚴肅看待智慧財產權。中國曾多次承諾，要加強執行現有的智慧財產權法規，但地方官員卻不夠努力。

中國在基礎研究上仍落後，但是卻愈來愈有能力在別人的技術基礎上作第二代創新，作商業用途，正是所謂的應用研究。中國努力擴增大學與教育機會方面，尤其是在科學與工程方面，並擴及鄉村地區，這是值得稱許的。但是，除非中國能夠回饋企業家、設計家、科學家、工程師的發明，否則這個國家無法發揮其創新潛能。

我也注意到，與中國相關的特定立法或政策，委員會給了國會32個建議。我只能提到其中幾個，但是我強力建議大家閱讀全部。由某些方面來估計，中國國有資產佔中國全部經濟的一半。委員會建議國會審視這個趨勢所造成的影響，並考慮我們是否應該加強監督中國國有企業，特別是那些在美國尋求投資的公司，不管是接手舊有公司或另起爐灶。對於想在美國證券交易市場上市的國有公司，我們建議國會增加其公開資料。「證券交易委員會」通常會要求上市公司公開可能影響到股票價位的資料。國有公司的真正老闆以及該公司遴選主管的方式，似乎符合這種公開資料的規定。

委員會還專注於另外兩個經濟議題：中國在美國的投資；以及更精密的會計工具，以了解國與國之間的貿易流向。外資在美國投資通常被正面看待，因為它可以給美國的技術勞力市場注入加強生產力的資金，創造工作機會。但是，可能會有些例外，例如享受不公平優惠的國有公司。這種情況下，國有公司的資金花費較低，尤其是當它從國有銀行以低於市場的利率獲得資金支援。事實上，美國決策者會面對愈來愈多這樣的情況，因為中國正在以購買美國公司與其他資產的手段，來多樣化運用其3.2兆的外匯存底。美國政府必須特別考量國家安全，譬如，假使被購的公司擁有敏感的技術。委員會建議要更進一步研究這個複雜且緊要的議題。

最後，如果追蹤的商品轉運牽涉到橫跨多國的供應鏈，委員會認為需要更精密的會計方法。鑑定這對貿易、投資、就業的影響，是複雜且具挑戰性的工作，亟需在國際商品轉運的會計工作上，訂定一套國際標準。