流亡的實況：德蘭莎拉

流亡的實況：德蘭莎拉

1951年5月23日達賴喇嘛與中國簽訂〈十七點協議〉後，中國進軍圖博，屠殺喇嘛與圖博人。1959年達喇嘛離開西藏流亡印度。印度幾經考慮後成為接納圖博流亡政府的接受國。圖博流亡政府正式在印度政府之下的德蘭莎拉成立。

問題是，流亡政府與流亡生活的面貌為何？政府有怎樣的權力？人民擁有國籍嗎？圖博流亡政府與印度政府是怎樣的關係？藉著此次位於復辟的「中正紀念堂」的展覽「魂牽雪域半世紀─西藏宗教文化特展」（2009.07.01～07.30），對圖博流亡政府做一概述。

印度在大英帝國內具有非常特殊的地位，聯合王國女王（國王）身兼印度女皇（皇帝），並以大謁見展現其權威。對印度的日常統治，則由印度大總督代行。根據我個人的推論，過去圖博與聯合王國的條約（包括1904年的〈英藏條約〉等），都是由印度總督出面簽署的。根據這個緣起，再基於國際法「國家繼承」的原則，過去聯合王國保護圖博的責任，在印度獨立之後，或實際上是「大印度」（Greater India）獨立為印度、巴基斯坦、緬甸、斯里蘭卡等之後，由印度繼承了聯合王國對於圖博的條約責任。因此，印度成為圖博流亡政府的接受國有法制上的原因。但是，在印度剛獨立不久即承受此國際責任，印度政府當時仍然踟躕再三，從而在1956年拒絕了一次。從1904〈英藏條約〉後，圖博人到印度不需要護照。

1959年達賴喇嘛出亡印度，印度正式接受圖博流亡政府（Central Tibetan Administration of His Holiness the Dalai Lama）設在德蘭莎拉，然而因為是流亡政府，雖然擁有政府的型態，卻不擁有如正常政府般的職權。

圖博人大量流亡印度，印度政府安排這些人居住在印度各地。居住的型態是形成聚落但並非與當地印度人隔離。可以擁有動產，可以於銀行開戶存錢匯款，但不得擁有不動產。

1963年（？）之前到印度的圖博人以及其後代，可以獲得印度各省政府（並非聯邦政府）所發的「拘留證」（Indian Registration Certificate for Tibetans , RC）。之後來到印度的，就無此待遇。1963年達賴喇嘛頒布一份基於〈世界人權宣言〉的民主化憲法草案〈流亡藏人憲章〉，組織由流亡印度的難民選出來的西藏流亡議會，並由西藏國會選出西藏流亡政府。

但是，流亡政府下的人民是沒有國籍的，為旅行的人權，印度政府對德蘭莎拉下的圖博人發行「無國籍的難民旅行證」（Identification Certificate, IC），就是「護照」。圖博人要出國，申請書要遞交德蘭莎拉政府，再由其向印度聯邦政府申請簽發。除了中國之外，世界各國都承認此一文件並據此接受簽證申請。流亡圖博人到了國外，就接受印度大使館與領事館的管轄與保護。達賴喇嘛出國訪問與弘法，也是持此印度政府所發的「無國籍的難民旅行證」（IC）。

另外，圖博流亡政府對圖博人並無徵稅的強制力，只基於向心力簽發稱為「綠皮書」（the Green Book）的「流亡圖博人納稅手冊」，圖博人繳給流亡政府的稅金約每月1美元（46盧比）。自願承諾並捐款給圖博流亡政府的外國人，可以成為「藍皮書」（the Blue Book）的擁有者。

由於一個地理空間有兩個政府，因此會產生「向誰納稅」的問題。圖博人在印度，會向德蘭莎拉流亡當局納稅，因為圖博人通常收入不豐富，因此常達不到印度政府的納稅標準，從而多數人不必向印度政府納稅。假使收入達到印度的課稅標準，必須向印度政府納稅。

圖博人在印度的生活是聚居但並非封閉，因此會出現與當地印度人的生活交往，以及隨之而來的治安與民事、刑事等法律關係。圖博人雖然有自己的政府，但卻必須接受印度法律的管轄。圖博人相互間只能在印度法律無規定的範圍，接受流亡政府象徵性的司法部門的管轄。因為，圖博人並無警察權，故法院的判決也無法強制執行。這是流亡政府的現實。

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