【歐洲「網路戒嚴」來臨？】｜下｜→ 管網路好嗎？來自多方利害關係人的真實心聲
重點節錄
上一篇我們詳細介紹歐盟 #數位服務法 #DSA 的內涵，這套獨步全球的網路管制模式，它顛覆我們對「網路＝自由」的崇高印象，讓不少人擔憂這恐嚴重侵害「言論自由」。
除了恐慌100種白色恐怖再現的可能，我們也可以實際看看歐盟的例子，尤其Google、Meta、TikTok也都已針對DSA的要求做出調整，剛好趁機思考這些改變是不是理想的模樣？
最後，我們還是要回頭關心台灣。
NCC在9月14、15日舉辦「網際網路傳播治理論壇」，除了邀集各國分享經驗、平台現身說法外，我們也能從中嗅出對DSA的反思，這也是台灣數中法草案後的「下一步」。
這次專題分成兩篇——
上篇｜成為DSA專家：深度解讀法條，瞭解它如何設計、有哪些功效
下篇｜戴上DSA模擬器：從歐洲的實際效果，思考看看台灣的下一步
⚠️「網路戒嚴」一詞源自2022年NCC提出《數位中介服務法》草案後，反對陣營提出之說法，時任NCC主委陳耀祥曾回應「這是不當比喻，網路不可能戒嚴」。本文並不認同該說法，但期待讀者深入瞭解相關法條後，自行判斷比喻是否合宜。
戴上DSA模擬器，先看看、再想想，這樣管網路好不好？
1️⃣ DSA發威後，TikTok放棄個人化推播、臉書廣告參數一覽無遺…
為了符合DSA對超大型平台的要求，Google、Meta、TikTok都針對他們的服務進行一些重大調整，而且這些調整都會直接影響我們的日常生活，一起來看看吧！
8月底發佈一篇文章，盤點了過往一些早已符合DSA的要求，像是2012年YouTube就已成立「受信任舉報人」制度、2021年就已禁止對未成年人投放個人化廣告、長期都會發佈「違規觀看率」等透明度報告。此外，也有進一步的新措施：擴大廣告及服務的透明度報告範疇、擴大與研究單位分享數據、禁止使用「性傾向」、「種族」、「宗教」作為投放廣告依據等。
從Google的案例來看，他們或多或少都早已有了一些行動，像是發佈透明度報告、提供申訴管道、保護未成年人等，而DSA的效果除了強化這些作為的「規模」外，也讓他們將建立新的「透明度中心」，以匯集上述所有相關資訊。
📌Meta
他們也發佈了一篇文章，其中指出Meta肯定DSA以結構性要求平台承擔責任，而非微觀地審查內容的監管模式，同時他們有超過1000人的團隊，負責研擬符合DSA要求的應對措施。今（2023）年2月開始Meta停止對13-17歲用戶投放個人化廣告（年齡、位置除外）；Meta也在今年6月發佈文章，詳細說明FB及IG上推薦系統（AI演算法）的運作原理，並提供歐洲用戶可以關閉個人化推薦的功能，像是只看到好友貼文、由新到舊排序等；提供研究人員新的工具，方便對公開內容進行研究。
實際檢視Meta的「廣告資料庫」，以台灣和法國為例，同樣搜尋「iphone 15」，目標TA在台灣的廣告檔案只會顯示「刊登時間」、「刊登狀態」、「廣告主名稱」、「廣告主粉絲數」這四個非常粗淺的資訊；但若目標TA在歐盟的廣告檔案，會出現「歐盟資訊透明度」的特別欄位，會額外關於設定了TA的「來自哪些成員國」、「年齡」、「性別」，另外更會顯示「多少歐盟用戶對廣告採取行動」、「廣告受益者／出資者的真實身分」。
相較Google較早就有相關作為，Meta許多改變都從今年才開始，這顯示出DSA的確有督促平台業者擔起責任、落實自律的重要功用。白話而言，就算該篇文章Meta口口聲聲強調認同歐盟的監管行動，但若非通過明文的法律規定，他們的知行可能還不會合一。另一個證據是：因為DMA的監管，導致Threads遲遲不在歐盟上線…
📌TikTok
TikTok發佈兩篇文章來解釋他們的行動，基本上與Google和Meta沒有太大差異：解釋推薦系統的運作原理、提供非個人化推薦的選項、強化檢舉功能並在必要時下架和注重救濟途徑。或許因為TikTok的不當內容是過往廣受批評的重點，因此他們特別著重解釋內容監管方面的作為；同時作為一間中國企業，「向歐洲研究單位開放數據」也被視為相當重要的措施，因此格外受到注目。
但我們覺得更值得注意的是，TikTok除了停止向13-17歲用戶推播個人化廣告外（DSA明文要求），他們更進一步停止16歲以下用戶的個人化推播，意即他們的For You介面將不會針對其喜好調整推薦內容，同時也將他們「預設為私密帳號」。這個行動，算是正面回應外界指控「TikTok對青少年造成巨大不良影響」的質疑，值得繼續關注成效。
延伸閱讀：
TechCrunch》為什麼「停止個人化推薦」很重要？｜https://tcrn.ch/3RtyYlT
Meta》FB及IG的推薦系統（AI演算法）如何運作？｜https://bit.ly/46glkqG
The Verge》Threads沒在歐盟上線的原因｜https://bit.ly/45T0VYO
TikTok》TikTok的推薦系統如何運作？｜https://bit.ly/3Rshvu4
Meta》廣告檔案庫｜https://bit.ly/3Ge8H5N
Google》廣告資訊公開中心｜https://bit.ly/3RwAZhh
TikTok》廣告資料庫｜https://bit.ly/3t1ZqZS
CJR》DSA可能怎麼影響新聞記者的工作？｜https://bit.ly/3PMhpMA
2️⃣ 但，這些改變我們都享受不到^_^
看完上面的實際效果，你覺得這種改變好不好？我們的答案是肯定的，因為多數是「賦予使用者更多控制權」，是用戶面對「大平台主宰數位世界」絕地大反攻的起點。但是，我們也必須承認，若不是有DSA的「立法」，這些改變恐怕不會發生。
為什麼這樣說？以脫歐的英國為例，當Meta為因應法規而提供歐盟用戶「有權拒絕定位廣告」的同時，這個選項並未提供給英國用戶，而英國政府也正面表達不滿。TechCrunch更在報導中直言：「如果美國人看到美國科技巨頭向歐洲人提供他們無法得到的東西，他們可能會開始覺得自己是二等公民。」由此可知，DSA是讓平台願意落實這些作為的重要保障。
那遠在小小台灣的我們呢？
總體而言，DSA比較細緻的透明度要求、個人化推薦的要求等，台灣仍是被排除在外的，但是平台一些全球性作為，在台灣的我們仍能享有，像是Google、TikTok都提供關閉個人化廣告的選項，而Meta則是有限度關閉個人化廣告；而Google、Meta的廣告資料庫，台灣僅在政治類廣告有比較詳細的揭露（但仍比不上歐盟），TikTok則完全沒有揭露台灣的任何廣告資訊。
由此來看，在台灣缺乏法律依據的狀況下，平台這些有利於社會問責的透明化報告、對研究單位開放、賦予使用者更多控制權等作為，對台灣用戶而言，只能靜待平台的「良心發現」與「施捨」。
延伸閱讀：
TechCrunch》英國監管機構向Meta表達不滿｜https://tcrn.ch/3t2lHa1
德國之聲》歐盟正把歐洲價值帶入數位世界，影響全球｜https://bit.ly/3RdbaTq
Time》Wikipedia的調整不限於歐盟，而是全球性的｜https://bit.ly/3PoxwyO
3️⃣ DSA也不是都好棒棒，這些可能疑慮值得反思
📌損失的是平台，還是歐盟人民？
除了前面提到Threads未在歐盟上線外，其實Google的生成式AI服務Bard也延後在歐盟推出，ChatGPT的母公司OpenAI更曾威脅「恐退出歐盟市場」。平台的這些作為，一方面是抗議，另一方面也是他們在監管造成的損失與推出服務的利益兩者間，進行權衡。雖然歐盟屢屢樹立「監管典範標準」，但《遠見》的報導也指出另一派人的擔憂：「歐洲將錯失科技商機？」只能說，目前一切都還在初期發展階段，而這個問題的答案可能需要時間來說明，但確實值得好好思考。
📌NGO警告：法國政府正在寫「威權政府」的劇本
非營利瀏覽器Firefox背後的基金會Mozilla和其他66個民間組織發出聲明：「DSA不是審查的工具」，強烈指控法國因應DSA的最新立法恐成為「走向威權政府的劇本」。事實上，法國在8月提出SREN立法草案，其中要求瀏覽器應該設計一個功能，以阻擋使用者瀏覽被法國政府標示為違法的網站。Mozilla強調，這是史無前例、打破幾十年網路既定規範的作法，因為即使是阻擋釣魚網站的功能，都還是會在「用戶執意瀏覽時」提供連結，不會完全封鎖。
延伸閱讀：
Article19》SREN草案威脅網路言論｜https://bit.ly/3PKpKAs
Mozilla》聯合聲明：DSA不是審查的工具｜https://mzl.la/3ZqGpfH
國際特赦組織》提出對DSA的看法及建議｜https://bit.ly/3PpGATV
Travers Smith》英國線上安全法OSB與歐盟DSA的差異｜https://bit.ly/3Poj0ae
4️⃣ 平台呢？平台怎麼想？
台灣NCC辦了一場網路治理論壇，邀請Google、Meta、LINE、Dcard等平台現身說法，雖然台灣尚未有相關法規，但也已有一些行動，加上代表Google、Meta出席的人是掌管跨國性安全政策的部門，因此他們的分享非常值得參考。
📌面對DSA上路，Google、Meta都提出針對「好」法律的想像（叮嚀）
論壇中，Google和Meta都明確提出他們對「好的法律」的幾點想像，有一種與歐盟立法者對話的意味，其中較為特別的立法原則包含「提供適當安全港（未達一定門檻不咎責）及善良薩瑪麗亞人條款（見義勇為者不受咎責）」、「由多方利害關係人共同承擔」、「考量不同平台的多元性，以具備解釋及操作的彈性」、「減少內容管制，而是針對結構管制，終極目標是幫助使用者自助」等。
雖然他們也都認同「透明度是社會問責的基礎」，但他們強調這必須由獨立於政府及平台的第三方負責，同時也得意識到「透明是有成本的」，意即增加透明度也可能會讓有心人士更熟門熟路，反而傷害了使用者。
此外，他們特別強調立法後的「效果評估」，這包含監管作為會導致多少「傷害」？以及能帶來多少「成效」？現場也有其他與會者同意，監管作為都應該建立在嚴謹的「實證研究」上，需要更多的評估及研究支持。
📌LINE、Dcard：我們很願意努力，但實務真的有難度
關於「透明度的二面性」，LINE也以實例說明：像是投資的假帳號，如果明確告訴它違反哪條守則，或是說明平台方怎麼審核，這些有心人士只會更容易躲避監管機制，讓問題更氾濫。而關於「考量平台多元性」，LINE也表示，作為點對點加密的通訊軟體，平台方對其上內容的所知甚少，若執意要進行監管，將大大侵害秘密通訊的自由；又如當詐騙帳號先在臉書投廣告，吸引用戶加LINE聯繫，那對平台方來說，它只知道用戶加了某個人的LINE，根本無從判斷對方是否為詐騙帳號。
Dcard也表示，有時用戶的檢舉內容乍看之下並沒有違法法律或社群守則，但這可能是整體事件的一小部分，那麼平台方該如何判斷對錯、做出處置？一如國家在調解兩方的爭執時，都需要透過繁複的司法流程做出決策，那麼平台如何有辦法在短時間、資訊不足的狀態下，判斷對錯？
另外在廣告的部分，LINE和Dcard指出可區分為「專案廣告」與「聯播網廣告」兩類，前者是由他們親自人工審核的內容，因此具有較大控制權，也能提供用戶所需的救濟資訊；然而後者大多是由Google、Meta提供，他們只能限制要出現的廣告標籤，但若用戶需要救濟，他們也無能為力。
📌論壇中，有幾點take away
論壇邀請國內外的平台業者、NGO組織、政府單位，雖然彼此的立論位置都不同，但仍有一些彼此都同意的珍貴共識。像是最沒有爭議、各國都最關注的數位治理議題就是「數位性暴力」和「兒少保護」，另外，各國各方也都同意「應該採取行動來應對數位造成的變遷及問題」。
一句話總結數位治理論壇的共識：「透明」是治理重點、「自決」是網路秩序理想、「素養」是每個人的能動性。
5️⃣ 我們的想法
從平台的實際作為、外界提出的質疑與論壇討論的過程中，大概可以體認到DSA的出現，是把私人企業經營的平台拉進公共討論的場域，讓整體社會、使用者更有權力監督平台，而不再只是「出錢最大」的不平衡狀態。某程度上，這也呼應過去我們談「新聞議價」議題時，把這些大平台當作「基礎建設」的立場。
當然，DSA真的不是全部都好棒棒，然後就無腦移植到台灣。台灣可以從觀察DSA的效果開始，先思考「我們需不需要」、再討論「我們應該怎麼做」，而這次專題與NCC的論壇，都是我們跨出的重要一步。
NCC委員林麗雲在論壇現場說，數位治理不一定要有「法」才能行動。事實上，這次的論壇猶如「實體的透明度報告」，台灣社會從平台的分享中瞭解他們「遇到什麼問題？怎麼想？怎麼做？為什麼這樣做？」的思路過程。
有這種理解，社會力量才有進一步監督跟防範的著力點，這是一種追求共好的過程，也是彼此信賴、協力的過程。
我們有數位人權嗎？數中法被退回之後，台灣網路治理的下一步
1️⃣ 認識了DSA後，再回頭聊聊數中法吧！
2022年6月底NCC提出「數位中介服務法」草案，這是修改自過往「數位通訊傳播法」草案的最新版本，NCC聲稱主要取經自DSA，不料才舉辦完3場公聽會，就因為引發社會廣大反彈而退回研擬階段。
瞭解DSA內涵的你，一定也會發現有些「蹊蹺」。回顧當時社會輿論的焦點，絕大部分放在「資訊限制令」與「加註警示」上，並不斷被渲染為「網路戒嚴」，引發社會恐慌及反彈。但相當可惜的是，數中法不僅僅只是這樣，當時社會的討論都過於狹隘了。
媒觀曾製作一集Podcast談那些數中法的遺珠之憾，像是數中法也要求平台落實透明度規範（含揭露演算法、定位廣告）、指定在台代理人（實質落地）、建立共同資料庫、成立認證舉報者、網路賣家實名制、成立「擴大版iWIN」的專責機構等。
有沒有看到DSA的影子？雖然數中法有一些比較特別、有爭議的設計，我們也全然同意這些設計都值得進一步討論。然而，問題在於，當社會輿論只聚焦在資訊限制令和加註警示等少數條文上，以偏蓋全地迫使政府退回數中法草案、污衊這是一種網路戒嚴起手式，台灣社會似乎也因此錯失好好討論的機會了。
延伸閱讀：
台灣媒體觀察教育基金會》在數中法灰燼中喚回社會共好的言論空間｜https://bit.ly/3Lwf8mf
台灣媒體觀察教育基金會》「數中法草案」內涵懶人包｜https://bit.ly/3HiKlbg
法律白話文運動》「數中法」專區｜https://bit.ly/3Pof5tW
數位人權觀察家》在選舉暫告段落的當下，讓我們再重看一次「數位中介服務法」｜https://bit.ly/45Z9Ms7
2️⃣ 沒了數中法之後，台灣還可能治理網路嗎？
雖然數中法應該一段時間都不會有進一步的動作，不過舉辦論壇也是一種促進社會對話的行動，而NCC主委陳耀祥也透露，台灣必須建立有別於傳統廣電的監管手段，應會朝向多方利害關係人的治理模式。以下盤點台灣目前的作法：
📌攸關兒少的網路內容防護機構——iWIN
2013年因《兒少權法》要求，由NCC召集各部會成立的「民間組織」，主要負責與兒少有關的網路內容問題，像是性私密影像、網路霸凌等，他們透過制訂不當內容的「例示框架」輔導業者自律，並與業者培養出「綠色通道」的合作關係，以在接收到檢舉時迅速下架內容。由於iWIN缺乏公權力，因此他們透過邀集多方利害關係人，特別是與平台建立信任關係，共同治理網路環境。然而，iWIN的服務範圍僅止於未成年人。
延伸閱讀：
台灣媒體觀察教育基金會》簡介iWIN運作模式，以及神奇的「例示框架」｜https://bit.ly/3rk3xA0
📌NCC成立「網路治理處」、「網路辦公室」，提政策白皮書
2022年7月NCC新成立「網際網路傳播治理處」，負責網路傳播治理政策制定規劃與推動，至於原先數中法草案欲成立的「專責機構」，就是由網路治理處來負責督導。不過因為數中法暫緩立法，因此NCC於2023年4月再成立「網際網路傳播辦公室」，模仿iWIN的模式，負責原先專責機構的部分任務，像是與業者建立溝通管道、推動第三方認證機制，讓合格的公民團體成為「受信任舉報人」。
此外，NCC也表示將在今年底發布「網際網路政策白皮書」，預期將指出台灣在網路治理方面的政策方向。
📌分進合擊：「性防四法」、「打詐五法」已通過
2023年1月立院通過修正《刑法》、《犯罪被害人保護法》、《性侵害犯罪防治法》與《兒少性剝削防制條例》這四部法規，當中要求平台業者需配合刪除不法性影像、保留相關資訊供檢警司法機關調查，同時也將利用Deepfake技術製作「不實性影像」入罪，並成立「私ME性影像處理中心」，負責處理來自被害者的檢舉，以公權力下架非法性影像。
同年5月立院也陸續通過《刑法》、《人口販運防制法》、《個人資料保護法》、《洗錢防制法》、《證券投資信託及顧問法》這五部修法，其中「投信投顧法」明訂網路投資廣告需要「實名制」，且平台業者需事前審查、事後下架，若違反「平台需負連帶責任」。
行政院政務委員羅秉成曾提到「政府現今作法為『針對不同假訊息』發散處理」，也就是採取「分進合擊」的網路治理戰術。不過，律師余若凡認為，這種作法其實削弱公眾及業者的參與，反而提高政府角色的比重。也就是，因為數中法不被社會接納，導致原本應該由第三方的專責機構來處理非法內容，現在只能由政府直接進入監管，而這恐怕沒有比較理想。
我們理解，在缺乏由多方利害關係人共同治理網路的框架下，政府必須採取這條途徑來解決網路上與性及詐騙有關的問題，但恐怕不是最好的作法。因此，我們主張社會要重啟對數中法的討論，建構更完善、相互制衡的治理框架。
3️⃣ 想罰Google、Meta？我們連「稅」都收不到！
如果台灣的數位治理政策真的要走向立法，如何處罰遲遲不聽話、不符規定的平台就成為關鍵問題。比方說，DSA之所以讓總部不在歐洲的跨國大平台們害怕，是因為它可以被罰「最高全球營業額6%」，而歐盟能做到這樣，是因為他們是世界第二大的經濟體。
回望台灣，可能就會有些悲觀。
你知道嗎？Google和Meta每年掌握台灣約60-80%的數位廣告市場，總產值高達400億新台幣，然而兩大平台在內的這些跨國公司，在台灣都只繳「營業稅」，卻沒有繳「營利事業所得稅」，甚至如果是刷卡買google廣告更「連營業稅也不用付」。換句話說，台灣大多數數位廣告市場的資金都流入Google和Meta口袋，但它們卻完全沒有附給台灣政府任何一毛錢。（這也是新聞議價議題的核心立論之一）
如果我們連市場的基本遊戲規則——稅——都收不到，又該如何建立新的遊戲規則呢？這是一個世紀大難題，也是台灣面對到的真實困境之一。
⚠️「營業稅」是課消費者（公司代收）、「營所稅」是課公司。
延伸閱讀：
台灣媒體觀察教育基金會》台灣新聞議價最新進度｜https://bit.ly/3ZEUvKN
台灣媒體觀察教育基金會》新聞議價概念解析｜https://bit.ly/3tRJLcA
4️⃣ 後記：我們的真心話
這次專題從詳細解析DSA的內涵開始，我們實際看到網路治理法案可能會對每位使用者產生什麼影響，最後想邀請大家一起試著回答：我們需要數中法嗎？為什麼需要或不需要？我們擔心什麼？數中法怎麼修改會比較好？
「保障數位人權」、「落實平台問責」、「維護用戶權益」、「建立自由安全可信賴的數位環境」這是數中法草案的立法說明。去年或許對這些詞彙都還很陌生，甚至認為「網路戒嚴」更具體而有畫面，於是面對臉書刻意調降新聞觸及率、Google監控我們喜好來推送廣告、TikTok使用者持續被演算法綁架、蝦皮讓問題賣家繼續逍遙等等問題，我們依然任人宰割。
是時候了，是時候重新展開對數中法議題「有品質」的討論了！但可以從哪裡開始？或許，好好理解DSA、重新理解數中法，並且把使用平台時，感受過的不滿、不愉快或不認同的經驗分享出去，就是現在可以做的事😎
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參考資料
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2.Google(2023)／Complying with the Digital Services Act｜https://bit.ly/3Zgq513
3.Techcrunch(2023)／All hail the new EU law that lets social media users quiet quit the algorithm｜https://tcrn.ch/3RtyYlT
4.Techcrunch(2023)／Meta confirms AI ‘off-switch’ incoming to Facebook, Instagram in Europe｜https://tcrn.ch/3RAbBqO
5.Meta(2023)／Regulatory and Other Transparency Reports｜https://bit.ly/44TKYjS
6.Meta(2023)／Transparency reports｜https://bit.ly/3t0VUPs
7.Meta(2023)／New Features and Additional Transparency Measures as the Digital Services Act Comes Into Effect｜https://bit.ly/3LqrYCv
8.Meta(2023)／Our approach to explaining ranking｜https://bit.ly/46glkqG
9.Techcrunch(2023)／TikTok expands research API to Europe and launches ads transparency library｜https://tcrn.ch/3t0l5S7
10.TikTok(2023)／Our compliance with the Digital Services Act｜https://bit.ly/3LmFJlC
11.TikTok(2023)／An update on fulfilling our commitments under the Digital Services Act｜https://bit.ly/44KSDAY
12.Techcrunch(2023)／UK privacy watchdog warns Meta over plan to keep denying Brits a choice over its ad tracking｜https://tcrn.ch/3t2lHa1
13.Techcrunch(2023)／Meta says it will offer Europeans a free choice to deny tracking｜https://tcrn.ch/3EMk03a
14.Techcrunch(2023)／Meta confirms AI ‘off-switch’ incoming to Facebook, Instagram in Europe｜https://tcrn.ch/3RAbBqO
15.Mozilla(2023)／DSA not a tool for censorship: Demanding clarity from EU Commissioner｜https://mzl.la/3ZqGpfH
16.Mozilla(2023)／France’s browser-based website blocking proposal will set a disastrous precedent for the open internet｜https://mzl.la/3ZmCmRG
17.ARTICLE 19(2023)／France: Proposed internet bill threatens online speech｜https://bit.ly/3PKpKAs
18.遠見(2023)／Threads竟沒在歐盟上線！科技巨頭不滿數位服務法將退場？｜https://bit.ly/3RtI7uS
19.中央社(2023)／NCC：網路治理成各國難題 年底發布政策白皮書｜https://bit.ly/3t6eNAi
20.中央社(2022)／NCC新設網際網路傳播治理處 負責6大業務｜https://bit.ly/3PIAW0E
21.自由時報(2023)／打詐5法修法 初審全通過｜https://bit.ly/3rb4c6U
22.行政院(2023)／新世代打擊詐欺策略行動綱領 1.5版｜https://bit.ly/3ZmJWf6
23.中華民國智障者家長總會(2023)／杜絕數位性暴力｜「性影像四法」修正通過2023年7月1日實施新制｜https://bit.ly/3ZqRmhd
24.動區動趨(2023)／投資廣告詐騙「網路平台要連坐罰」！金管會：改實名制，應證券投資信託及顧問法｜https://bit.ly/46ff2rd
25.台灣事實查核教育基金會(2023)／【2023假訊息年度大調查】對假訊息「病識感」提高！民眾期待立法但仍缺「社會共識」｜https://bit.ly/3ELSZNa
26.1111(2022)／開公司必讀懶人包！營業稅、營所稅大不同?快速掌握公司稅務申報｜https://bit.ly/3PobaNF
27.工商時報(2022)／唐鳳盼台美數位貿易談判納雙重課稅｜https://bit.ly/3RuqNpI
28.闕志克(2022)／谷歌和臉書每年至少該向台灣繳稅2500萬美金｜https://bit.ly/3PMfCYf
29.Google Ads(2023)／您所在國家/地區的稅金｜https://bit.ly/3EIXisH
