解讀習近平中國一帶一路十週年的八項行動

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中國一帶一路邁入第十年,從2009年中國進入產能過剩,習近平上台之後2013年提出絲綢之路,2015年更擴大『一帶一路戰略』從頂層設計和規劃走向逐步落實,拉動內需、擴大對外投資。供給側改革去產能,輸出基建,經過三年的狂飆,2018年之後中國內外情勢的變化,中國一帶一路投資金額開始一年不如一年。


習近平在第三屆一帶一路峰會,針對十週年的一帶一路提出八項行動,建構一帶一路的立體互聯互通網路、支持建設開放型世界經濟、開展務實合作、促進綠色發展、推動科技創新、支持民間交往、建設廉潔之路、完善一帶一路國際合作機制。中國政治語言往往就是反著看,就是缺什麼補什麼的概念,雖然是官方宣示意味濃厚,但從八項行動就是凸顯目前還沒互聯互通網路(建構一帶一路的立體互聯互通網路)、目前是以中國主導封閉經濟體(支持建設開放型世界經濟)、過去沒有務實合作(開展務實合作)、過去不重視環保(促進綠色發展)、只有基礎建設為主(推動科技創新)、目前只在官方交往(支持民間交往)、輸出貪污(建設廉潔之路)、目前沒有合作機制(完善一帶一路國際合作機制),總歸是要解決中國在一帶一路所遇到三個負面形象。

尤其中國一帶一路推坑債務陷阱、只有中國受益者、中國建構地緣政治的對抗,這個三負面形象一直跟中國一帶一路如影隨形。


一、債務陷阱:

 2013年到2023年十年之間,中國的一帶一路倡議目前有150多個國家加入,投資總額達到1兆億美元。 一帶一路幾乎都聚焦在基礎建設,從鐵公機到水壩、輸氣管道。除了基建以外,當地國的自備款也是跟中國貸款而來,但工程延宕,費用累加都是債務的推高。雖然債務陷阱不是中國所造,但中國卻是債務國的雪上加霜的主因,原本希望中國國內市場加上一帶一路構成『雙循環』如今成為『雙旋渦』的債務陷阱。

中國的貸款被期待能赦免或免債,所以無止盡增加債務,但如有政黨輪替,新上台政黨希望重啟與中國談判。因此中國準備退出一線,推出如絲路基金、亞投行、金磚開發銀行、上海合作銀行、絲路銀行等由中國主導的金融機構或基金出面主導,降低中國政府被倒債的風險,但以上的機構也是中國所主導。

過去一帶一路採取敲鑼打鼓的宣傳,如今中國準備轉向『小而美且以貸款取代援助』,中國開始評估風險、降低風險,避免陷入債務漩渦無法自拔。

二、只有中國受益者:

目前中國一帶一路基礎建設,由中國放款經由中國國企承攬,中國國企派勞工到當地國施作一條龍都在中國交易完成,中國國企負責行賄當地國驗收。第三屆一帶一路峰會,讓一帶一路冠名『共建一帶一路』,透過『共建』二字希望洗刷只是對中國有利的形象,強調不是獨奏而是合奏。林毅夫更提出『一帶一路一洲』把非洲從一帶一路拉出去,希望透過民間製造業轉移至非洲,改變由中國國企為主導基礎工程,希望由商業製造業為主導的投資,尤其是電動車、太陽能、電池的產業。

東南亞將是未來一帶一路重中之重,除了建構中的鐵路系統外,加上東南亞有七億人口及龐大華人,中國希望以東南亞市場來補美國市場的流失,透過一帶一路加強與東南亞國家的合作,扭轉過去一帶一路只對中國有利,沒有達到改善提升當地的經濟的作為。

三、中國地緣政治的延伸

習近平在一帶一路峰會表示,共建一帶一路不搞意識形態對立,不搞地緣政治博弈,也不搞集團政治對抗,反對單邊制裁,反對經濟脅迫,也反對「脫鉤斷鏈」,強調中國的一帶一路不是中國版的馬歇爾計畫,一樣反著看就清楚中國的地緣政治的立場。第三屆峰會參與的領袖,歐洲一屆不如一屆,參與國家與人數銳減,本屆非洲、中東比前二屆增加。其中俄羅斯總統普丁(Vladimir Putin)、阿富汗神學士(Taliban,又稱塔利班)出席更凸顯中國建構反美的陣營。中國從上海合作組織、一帶一路國家、金磚國家都是在由中國主導建構的國際組織,針對性十分明顯,中國透過一帶一路也輸出建設也輸出『威權體制』。


中國一帶一路是習近平國際政治的主旋律,讓中國走出去,但十週年之際,中國面臨國內財政危機,國際上正處歐美對中的脫鉤去風險之際。中國很難洗刷一帶一路的負面形象,不是宣布幾項行動指標就可以扭轉,大國政治都是明顯陽謀不是陰謀。


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透過新聞事件,了解中國體制的運作,看新聞了解背後的邏輯,有些是千年古中國文化,有些是政治運作的淺規則,更多是意識形態下的中國。
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