中國在緬甸的六個一帶一路計畫

緬甸政府最近同意中緬經濟走廊的重要項目開始動工，標誌著中國在緬甸境內野心勃勃的一帶一路計畫正式上路。中國在緬甸境內的一帶一路項目跟其他地方有一個主要的區別，亦即對中國而言這些項目不僅僅有其經濟上的價值，更重要的是具有十分重要的戰略意義。

舉例而言，長達一千七百公里的中緬經濟走廊起自中國雲南省省會昆明，先下達緬甸中部的第二大城曼德勒（瓦城），從瓦城再分兩路，一路往下直達緬甸第一大城、經濟中心仰光，另一路往西達到若開邦的皎漂港以及計畫興建的皎漂經濟特區。這條路線讓中國可以從西南直達印度洋，繞過美、日在南海的圍堵，貨運不再需要經過路遙又無法有效控制的馬六甲海峽。

中緬經濟走廊總共有二十四個項目，初始階段只是整個計畫的一部份，牽涉的金額已經高達二十億美元，其規模已可見一斑。整體來說，中緬經濟走廊有六項頗值得關注的項目，分別是，一、皎漂深水港：讓中國可以從雲南直達孟加拉灣，也是通往中國西南油、氣管線的起點。二、木姐至曼德勒鐵路：電聯車速將達每小時一百六十公里。三、新仰光發展計畫：總值十五億美元的仰光造鎮計畫，包括新市鎮及工業園區，為一帶一路重要組成部分。四、邊境經濟特區：克欽邦的清水河鎮以及撣邦的老街鎮、木姐鎮，同樣也是中緬經濟走廊主要組成部分。五、重啟密松電站：這個總值三十六億美元的電站興建計畫於二零一一年遭時任總統的登盛中止，最近一段時間以來，中方已經積極運作，重新啟動興建的機率大增。六、昆明至皎漂鐵路：同樣的，這條價值兩百億美元，總長八百一十公里的鐵路建造計畫也被登盛政府中止，但目前重新啟動的談判已經開始。

總的來說，中國的一帶一路計畫固然有助於緬甸進行建設以及經濟發展，但緬方對於可能累積難以負擔的債務確實還是心存疑慮，只不過緬甸配合中國的一帶一路，也另有其自己的盤算。

緬甸實質領導人、國務資政翁山蘇姬二零一七年五月專程前往中國北京出席「一帶一路國際合作論壇」，正式啟動緬甸參與中國所提出的一帶一路倡議。次年十一月六日，緬甸成立了有關配合一帶一路的指導委員會，由翁山蘇姬親自出任主任委員。

之後，一直是鐵板一塊的緬甸軍方卻出現了鬆動的現象。去年十二月二十一日，緬甸軍方史無前例地宣布為期四個月的單方面停火，雖然停火並未包括正在與若開軍時發衝突的若開邦西部指揮部，但已讓緬甸的和平進程出現了一線難得的曙光。緊接著一星期之後，軍方同意將所控制的總行政署（General Administration Department）轉移給緬甸文人政府。如所周知，總行政署的管理權限可以下達到緬甸的鄉鎮層級，是真正的「政府中的政府」，緬甸軍方同意轉移控制權，是一個先前難以想像的讓步。

現在看起來，緬甸軍方近期以來在態度上的鬆動，跟前述的指導委員會很有關係。換句話說，翁山蘇姬實際上是利用參與中國的一帶一路作為籌碼，促使中國在她與軍方的角力中發揮了一定的影響力。

從戰略的角度來說，中國其實更加需要緬甸，理由已如前述。緬甸顯然也看清了這一形勢，藉著上馬一帶一路列車，要求中國方面做出一定程度的回報。事實上，除了前述的軍方讓步之外，中國在敦促緬甸尚未簽署全國停火協議的民族地方武力（民地武）參與簽署方面也已見到初步成效。譬如說包括若開軍、德昂民族解放軍（TNLA）以及緬甸民族民主聯盟軍（MNDAA）在內的北方聯盟，就已經表達出簽署的意願，並且準備近期內與緬甸政府的「和平委員會」代表在中國昆明會談。