荷蘭多黨制的選戰氛圍：議題光譜決定選票去向｜荷蘭眾議院選舉part 1
台灣的總統大選即將於2024年1月13日登場，輿論戰正打得火熱；與此同時，荷蘭的眾議院選舉，則於月底11月22日舉行。同為選前的劍拔弩張，兩國的選戰氛圍有何不同？
接下來會有一系列文章，追蹤荷蘭媒體在選舉中扮演的角色，反思為什麼台灣選戰，只剩下藍綠惡鬥、抹黑與媒體帶風向。
首先，得認識荷蘭的政治制度。
荷蘭政治體制
荷蘭為君主立憲制的國家，採三權分立的責任內閣制。
行政，也就是所謂的政府，由國王（Orange-Nassau家族）與15位內閣首長（總理、副總理、各部會首長與國務秘書）組成，國王不主動干預決策，實權由內閣首長組成的會議掌握，透過「共治（協和式民主）」來制定決策，大臣會議的主席即為首相具備協調角色。
立法，則採用兩院制：75席的參議院（間接選舉）與150席的眾議院（直接選舉），任期為4年。
150位席次的眾議院中，分為執政黨與在野黨。月底選舉前的現況，執政聯盟77席，為4個政黨組成的聯合政府；另外73席在野黨，共12個政黨與6位無黨籍議員。
根據「荷事生非」2021年一場「來聊荷蘭政治：2021國會大選和其他好奇的事」的線上講座，由三位不同背景的荷蘭青年談荷蘭政治。其中，談到了「荷蘭選民的轉變」，過去荷蘭選民也是依照自己習慣支持的政黨來投票，隨著網路加速資訊流通速度，轉變為以理念選擇政黨，大大增加了選民的流動性。
2023年11月22日，四年一度的荷蘭眾議院選舉登場，不同於台灣在總統、立委、議員直接選人，荷蘭更類似於台灣的不分區，依照政黨得票比率決定議員席次。選民可從選舉公報及選票上得知，各政黨的提名候選人排序，排在第一位通常是該黨領導人或聲量最高的候選人。
從台灣立法院黨派組成來看，113席中，民進黨佔64席、國民黨38席，其餘民眾黨、時代力量與無黨籍僅有10席，也就是由兩黨主導立法權，採多數決；荷蘭的眾議院中，從未有一個政黨獲取過半選票，一個議會由16個政黨組成，採共識決。
至於2023年荷蘭眾議院選舉，關心哪些議題？從中，我們可以了解一個國家的政策方向、理念。
荷蘭政壇關心什麼？
由於多黨制的理念複雜、多元，《人民報（de Volkskrant）》製作的「2023年眾議院選票檢查器」網站，讓選民更清楚自己的投票取向。
首先，羅列各領域的議題，讓你選擇二選一支持或反對，接著，依據你的選擇提供你的政黨取向，最後，公布各議題中支持與反對的政黨。
◎內政外交
• 是否支持以色列自衛權？
-自10月7日哈瑪斯開啟戰事後，荷蘭眾議院在以色列的應對方式上產生了很大的分歧，其中「改革政治黨（SGP）」呼籲內閣應支持以色列的自衛權，特別是在解散哈瑪斯及解救以色列人質。
• 新法案在參眾議院批准後，是否經由全民公投後才通過？
• 首相呂特（Mark Rutte）是否該因奧姆齊特事件辭職？
-在2021年時，首相呂特就面臨眾議院不信任投票，但與時任議員奧姆齊特（Pieter Omtzigt）的事件，最終以一票險勝，重回首相職位。
• 內閣是否就格羅寧根（Groningen）天然氣開採的後果辭職？
-今年6月，眾議院針對格羅寧根長達60年的天然氣開採案進行調查，內容包括國家和石油公司賺得逾4000億歐元，但為當地帶來逾千次的地震、房屋與健康損害、對景觀的破壞。當時大部分反對派認為內閣因爲此辭職，但因票數不足而留任。
• 是否廢除王室成員免稅政策？
-由於難以區分國王及王室成員私人花費及行使王權的花費，因此部分議員認為該廢除王室成員的免稅政策。
◎房屋政策
• 是否該廢除臨時租約？
-2024年開始，為避免租客四處搬家的壓力，房東除了五種情況（決定收回自住、家人需要、同居需要、部分群體如學生租用、臨時租用如度假屋），否則合約都將自動轉換為永久租賃合約，但此項政策引發爭議。
• 在購屋或租屋時，各市府是否應優先考量「本地居民」？
-購買或租用「經濟房型」時，市府是否考量當地居民及重要職業如教師、警察的優先入住權。
◎氮與環境政策
• 政府是否應於聖誕節前制定方案，並在7年內徹底取消所有化石燃料補貼？
-過去一段時間，「反抗滅絕（Extinction Rebellion）」運動癱瘓荷蘭A12公路，積極抗議化石燃料補貼政策，最終議會承諾在聖誕節休會前給出解答，研擬如何逐步取消相關補貼政策。
• 是否設立240億歐元氮基金，以支付未來幾年的氮政策？
-首相呂特將以240億歐元用於未來幾年徹底改革集約農業，並大幅減少自然保護區的氮排放，引發多數眾議院議員反對聲浪。
• 政府能否使用強制措施，來結束自然保護區附近的畜牧養殖業？
-延續前一項議題，政府是否能夠採取強制措施迫使畜牧養殖戶停業。
• 是否對排放較高有害物質的車輛徵收較高停車費？
-政府有意降低電動車的停車費，以鼓勵推行電動車。
• 是否應廢除狼的高度保護地位？
-由於狼在荷蘭受到保護，因此無法針對狼攻擊牲畜或靠近建築採取嚴厲措施，但部分議員希望擺脫這樣的僵局。
• 卡車應實施按行駛公里數收費？
-政府目標2030年開始徵收車用里程税取代現行的機動車税，希望減少交通壅塞並減少二氧化碳排放，將從卡車開始試行。
◎醫療倫理政策
• 廢除墮胎前的五天強制反思期
-1980年代，在診所與醫院進行墮胎前，需要有五天的冷靜期，2022年已被廢除。
◎covid-19政策
• 疫情期間出示檢疫證明是否合理？
• 對來自高風險國家旅客實施強制隔離是否合理？
◎與勞權、金錢相關政策
• 是否取消對國王的5.5萬歐元加薪？
-國王薪水隸屬公務員勞動協議，也就是薪水會隨通膨增長，因此預計2024年將獲5.5萬歐元的加薪，但由於多數荷蘭人並未有如此福利，部分眾議院議員要求取消。
• 汽柴油折扣應延長一年？
-2022年因燃油價格暴漲，政府降低了加油站的消費稅直到2024年元旦，也就是每公升汽油價格將上漲21美分，部分眾議院議員提出暫緩恢復，並以天然氣收入、國家成長基金的來補貼。
• 轉機與私人飛機旅客也須繳納稅務？
-在荷蘭史基浦機場轉機或搭乘私人飛機者，目前不需課徵航空旅行税，但部分眾議院議員認為不公平，應盡快開始課徵，以降低第一級天然氣的稅率降低一般家庭的負擔。
• 雇主有義務為員工指派一名保密顧問？
-為了減少職場霸凌、歧視等不良行為，雇主應為每位雇員聘請一位保密顧問，以創造安全的工作環境，尤其是小公司從外部雇用保密顧問。
• 近年未獲得基本助學金的學生獲得經濟補償？
-近年學生債務攀升的議題因發關注，被認為是「不幸的一代」因沒有基本助學金，導致相對高昂的學生債務，眾議院在是否提供經濟補償的議題上有很大的分歧。
• 是否引進新的退休制度？
-100年前荷蘭開始退休金計畫，但隨著高齡化，壽命延長讓領取退休金的時間更長，且目前已少見一家公司待到退休（當初設計為同一公司或行業待上40年，並由年輕人間接補貼老年人退休金），而市場不確定性降低退休基金的投報率（金融海嘯、疫情）。
◎氣候政策
• 是否設立350億歐元的氣候基金來資助氣候措施？
-政府是否設立特別氣候基金來協助減少溫室氣體排放。
• 是否制定工業二氧化碳排放最低價格？
-旨在鼓勵荷蘭工業在排放溫室氣體時有所考量。
• 是否制定每年燃煤發電上限？
-逐步降低燃煤發電比例，目標2030年達成無燃煤電廠的目標。
• 太陽能板所有者的淨額結算計畫需逐步取消？
-原先的計劃中，太陽能板所有者能將電力回饋給國家，以抵消他們在沒有陽光時所使用的電力，但政府認為即使沒有這樣的交換條件，太陽能板仍能獲利，原先的交換條件反而是懲罰沒有太陽能板的人民，因為他們每年得多支出100至200歐元的能源費用。
• 是否徵收「（非永續生產）肉類税」？
-鼓勵消費者在超市購物時，選擇永續生產的肉類。
◎治安與公平政策
• 出於國安原因，是否可以取消荷蘭公民身份？
-主要涉及加入伊拉克及敘利亞伊斯蘭國（ISIS）的荷蘭人。
• 是否將過失殺人罪最高刑期，從15年增加到25年？
-眾議院及檢察院長期以來，都在推動縮減謀殺罪與過失殺人罪最高刑罰的距離，但眾議院仍未達成共識。
◎移民庇護政策
• 各市政受在接收尋求庇護者方面進行合作？
-國務卿范德伯格（Eric van der Burg）提出《分配法案》，盼公平分配尋求庇護者給各地方政府，但眾議院對此法案的分歧仍大。
• 荷蘭是否應保護邊境，停止新庇護者入境？
-自由黨（PVV）領導人呼籲保衛邊境，全面停止尋求庇護者入境。
• 政府是否該公開反對歐盟與突尼西亞阻止移民的協議？
-2023年夏天，歐盟與突尼西亞簽署協議：歐盟提供數十億美元的援助，突尼西亞則承諾保護其海岸阻止載有移民的船隻前往歐洲，但在眾議院就人權引發爭議。
• 是否廢除身份持有者在房屋分配中的優先權？
-針對獲准進入荷蘭的尋求庇護者，市府是否仍應在分配住房時提供優先權，引發議會分歧。
• 是否應「依照丹麥模式」在歐洲以外設立尋求庇護者中心？
-荷蘭政府是否應努力將尋求庇護者中心轉往歐盟以外的國家，而非在荷蘭尋求庇護。
對荷蘭政治體制有基本認識後，搭配上這一次選舉所關心的議題，可以更瞭解荷蘭在各方面議題的立場。綜合來看，荷蘭對於環境、永續、碳排的議題相當重視，也是國家未來政策的重要方針。
另外，與台灣類似的是，同樣面對房市、學生債務、退休制度等仍待改革的議題。地域方面，難民、以巴衝突則是歐洲國家共同面臨的棘手問題。
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- 荷蘭政治體制
- 荷蘭政壇關心什麼？
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- • 首相呂特（Mark Rutte）是否該因奧姆齊特事件辭職？
- • 內閣是否就格羅寧根（Groningen）天然氣開採的後果辭職？
- • 是否廢除王室成員免稅政策？
- ◎房屋政策
- • 是否該廢除臨時租約？
- • 在購屋或租屋時，各市府是否應優先考量「本地居民」？
- ◎氮與環境政策
- • 政府是否應於聖誕節前制定方案，並在7年內徹底取消所有化石燃料補貼？
- • 是否設立240億歐元氮基金，以支付未來幾年的氮政策？
- • 政府能否使用強制措施，來結束自然保護區附近的畜牧養殖業？
- • 是否對排放較高有害物質的車輛徵收較高停車費？
- • 是否應廢除狼的高度保護地位？
- • 卡車應實施按行駛公里數收費？
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- • 廢除墮胎前的五天強制反思期
- ◎covid-19政策
- • 疫情期間出示檢疫證明是否合理？
- • 對來自高風險國家旅客實施強制隔離是否合理？
- ◎與勞權、金錢相關政策
- • 是否取消對國王的5.5萬歐元加薪？
- • 汽柴油折扣應延長一年？
- • 轉機與私人飛機旅客也須繳納稅務？
- • 雇主有義務為員工指派一名保密顧問？
- • 近年未獲得基本助學金的學生獲得經濟補償？
- • 是否引進新的退休制度？
- ◎氣候政策
- • 是否設立350億歐元的氣候基金來資助氣候措施？
- • 是否制定工業二氧化碳排放最低價格？
- • 是否制定每年燃煤發電上限？
- • 太陽能板所有者的淨額結算計畫需逐步取消？
- • 是否徵收「（非永續生產）肉類税」？
- ◎治安與公平政策
- • 出於國安原因，是否可以取消荷蘭公民身份？
- • 是否將過失殺人罪最高刑期，從15年增加到25年？
- ◎移民庇護政策
- • 各市政受在接收尋求庇護者方面進行合作？
- • 荷蘭是否應保護邊境，停止新庇護者入境？
- • 政府是否該公開反對歐盟與突尼西亞阻止移民的協議？
- • 是否廢除身份持有者在房屋分配中的優先權？
- • 是否應「依照丹麥模式」在歐洲以外設立尋求庇護者中心？
