十年一覺政治夢：太陽花學運後的新興政黨與國會政治（上）

2024年第十一屆立法委員第一會期，台灣的公民們經歷了前所未有的震撼教育。許多人第一次打開國會頻道，看委員們到底是怎麼黨團協商、怎麼在議事上攻防。從國會改革（擴權）法案到憲法法庭，事情尚未塵埃落定，然而這幾個月公民們的熱情參與，不諱言的已經讓台灣的民主深化了。

第二會期即將在九月開始，在那之前重新審視「我們的立法院到底怎麼了」，正是最好的時刻。

李惠仁《邁向權力之路》紀錄片

知名紀錄片導演李惠仁在2021年發行的紀錄片《邁向權力之路：立法院》中，記錄了2014~2020期間以立法院為核心的風雲變化。從現在上演的「立院連續劇」來看，這部紀錄片相當於「前傳」。

本文將以這部紀錄片為主要參考資料，討論從2014年太陽花學運以來，立法院的政治問題、結構性問題、人的問題。

李惠仁《邁向權力之路》

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觀看連結如下：

https://www.ptsplus.tv/zh/programs/dab49ff9-e0f6-4620-b139-e79c479e8af0

2014年的語境：無法反映民意的政府

2014年初，馬英九總統執政的第八年，支持率下降到9.2%，民間經濟表現不佳，大量陸客來台，越來越多的兩岸條例正在簽署。民間抗議活動風起雲湧，例如苗栗大埔張藥房事件、洪仲丘事件等。生活在那段時期又比較關心社會大事的高中、大學生，或多或少曾經聽聞或參與其中幾項抗議行動。

2014年臺灣的政治情勢（圖源：本文作者製）

執政的國民黨面對民間的抗議充耳不聞，然而在野黨也沒有好到哪裡去。在野的民進黨仍然在消化陳水扁執政期間累積的問題，黨組織與民間距離過大，沒辦法即時反應民意，在體制內與執政黨有效對抗。

紀錄片從民進黨總召柯建銘的「重新下選區選舉」開始。依照民進黨的內規，連續擔任兩屆不分區立委之後必須下選區，接受民意考驗，才能繼續待在立法院，並取得後續的不分區立委資格。2014年初的柯建銘正在做選舉佈局，然而他的計畫被一場學運打亂了。

柯建銘的棋局（圖源：紀錄片）

被打亂的不止是民進黨政治人物，鑑於當時的狀況，期望推動「民進黨之外的本土政黨」的力量正在集結。由前民進黨主席林義雄先生出力組織的「公民組合」被認為擁有最多優秀人才，也有討論中的政治進程。然而學運爆發了。

2014年3月18日至4月10日之間，由學生和公民團體共同發起的太陽花學運，主要訴求「反對黑箱服貿」，然而除了這個議題之外，集結起來的公民力量卻根本性的扭轉了台灣的發展方向——從馬政府主導的親中策略，轉向反對親中、獨立發展。除此之外，太陽花學運也塑造了一批有群眾魅力的學運領袖，代表人物便是在學運後成立「島國前進」的林飛帆、黃國昌、陳為廷。

島國前進發起人（左起：黃國昌、林飛帆、陳為廷）（圖源：紀錄片）

黃國昌也是「公民組合」的成員，在公民運動與政治之間，與民進黨人士有密切互動的公民組合成員們，勸黃國昌參加新北市長選舉。

「重點是要拉下國民黨。」

當時仍是中研院法研所研究院的黃國昌，幾經考慮之後以「生涯規劃考量」拒絕了這樣的邀請，民進黨最後由游錫堃參選新北市長。與此對照，當時在台大醫院任職的柯文哲，在民進黨的後援下以無黨籍身分投入選戰。

在對國民黨長期不滿、學運能量的推動下，柯文哲成功當選台北市長，被認為無望當選的游錫堃也十分逼近朱立倫的票數。

2014年雙北市長選戰情勢（圖源：本文作者製）

黃國昌推辭2014新北市長選舉的邀約（圖源：紀錄片）

從十年後的視角來看，在最有可能當選的時機選擇「拒絕」的黃國昌，現在正在爭取新北市長參選，可謂十分諷刺。

2014年無法反映民意的藍綠政黨結構，產生了孕育第三勢力的政治機會，而他們確實也為政壇帶來了一股旋風。

新興政黨的結構性問題

2015年，從「公民組合」孕育而生兩個新政黨——社會民主黨、時代力量。這兩個政黨很快地進入2016的立委選舉進程，社會民主黨選擇與綠黨聯手成立「綠社盟」，走向更偏傳統社運路線。時代力量則挾帶眾多知名度高的「明星」之力，如黃國昌（太陽花學運）、邱顯智（洪仲丘案律師）、馮光遠（國寶級白目）、林昶佐（閃靈樂團主唱）、洪慈庸（洪仲丘姊姊）等人，投入立委選舉。

選舉結果是，時代力量獲得五席立委，成為有競爭力的小黨，綠社盟沒有獲得國會議席。這樣的結果，用比較粗暴的方式來說，民眾看得懂社運明星而不是社會政策，社運需要大眾化，時代力量獲得的選票自然比較多。

於此同時，民進黨在太陽花後的風潮裡獲得政權，蔡英文當選總統，國會過半，民進黨首次完全執政。

2016年的立法院，「新政治」的進入改變了立法院的運作模式。時代力量的委員較年輕，引進各種嶄新的質詢方式，追求媒體聲量，急切地推動各種改革。

《邁向權力之路》記錄了2016~2020期間，時代力量作為新興政黨所面臨的困境：

新興政黨面對的結構性問題（圖源：本文作者製）

一、政黨內部紀律問題

俗話說：「樹大有枯枝，人多有白痴。」政黨是一群人的聚合，必然遇到內部紀律的問題。藍綠兩黨存在已久，在歷史上都有貪贓枉法事件，新興政黨多半標榜自己「清新正直」，把道德標準拉得很高，但時隨著時間過去，幾乎必然出現內部紀律問題。時代力量在這段期間，比較有名的紀律問題包含2019年不分區立委高潞·以用的助理違反利益迴避原則遭開除，2020年黨主席徐永明因立委集體涉貪案遭停權，最後徐永明自行宣布退出時代力量。除此之外還有一些零星的性平問題，涉事者以被開除告終。

新興政黨遇到成員的紀律問題，政黨的道德要求是否能維持一致的標準很重要。時代力量在這一點表現算是守住底線（相較於近日連環爆出爭議的民眾黨），然而這些事件接連的出現，依舊傷害了政黨的聲譽。

捲入ＳＯＧＯ案的徐永明（時任時代力量黨主席）（圖源：紀錄片）

二、易因政治立場遭罷免

新興政黨以「進步、改革」為號召，取得公職後就想要推動改革，卻得罪了立場保守的民眾。加上沒有大黨深厚的民意基礎及黨的力量做後盾，罷免起來相對較容易。

這段期間的選罷法修法源自2014年的「割闌尾計畫」，民間發起罷免不適任立委的行動，卻因罷免門檻過高而失敗。2016年11月《公職人員選舉罷免法》罷免條文修正，降低連署門檻、通過門檻，讓罷免權有真正實行的可能。罷免法修正期間，黃國昌主張完全不設罷免門檻，罷免成案後只要同意罷免票多於反對票即可成功罷免，民進黨柯建銘卻主張需要設立四分之一門檻，免得罷免案過於浮濫。

諷刺的是，罷免法修正後，第一個被罷免的正是黃國昌。反對同性婚姻的基督教保守團體「安定力量」發起罷免，如果依照黃國昌的方案，他會被罷免；但因為柯建銘設立的罷免門檻而被保留下來。

黃國昌的故事具有諷刺性，然而新興小黨民代容易被罷免確實是個結構性問題。之後比較有名的案例是臺灣基進的立委陳柏惟。

除了罷免危機之外，追求進步的小黨也要面主流化後無法堅定原有立場的問題，例如時力創始者中有許多堅持推動廢除死刑的律師，但時代力量卻無法在國會中公開推動廢除死刑，造成許多成員的不滿。

反同團體推動罷免黃國昌（圖源：紀錄片）

三、朝野互動社運化

從太陽花學運中誕生的時代力量，在政治立場上與執政的民進黨相近，但是時代力量在社會面「中間偏左」的立場，以及後續的行動策略，卻造成他們與執政的民進黨政府之間的緊張關係。

最明顯的例子是2016年期間的「勞基法修惡」事件，時代力量的黃國昌、徐永明等人採用類似社運時期的方式夜宿凱道、綁鐵鍊抗爭，卻慘遭執政黨「清場」。

一般從社運到政治的想像是，社運團體採取較激進立場，在抗爭場合表態展現民意，後續由政治團體、政府執政者進行溝通協調，進行複雜的政治操作。在勞基法議題上黃國昌等人的表現其實是棄守政治戰場，向後退為議題團體。然而無法擁有議題決定權的新興小黨，表現接近社運團體也很常見，並不是時代力量獨有的現象。

時代力量上凱道抗議勞基法修法（圖源：紀錄片）

四、內部路線不同導致分裂

從勞基法議題到後續與民進黨政府的互動，時代力量應該採取「全面反對、全面監督」或者「小力監督、與執政黨保持友善關係」逐漸成為內部的路線問題。與民進黨關係較為友好的區域立委林昶佐認為，台灣有更重要的議題需要處理，在「國民黨」與「民進黨」的合作對象選擇上絕對不可能是「國民黨」，然而黃國昌認為這樣的做法就是甘願當「小綠」，放棄了在野黨監督的職責，缺乏獨立性的表現將使時代力量自我閹割。

長期累積下來的歧異造成路線上的分裂，最終結果是「昶派」退出時代力量。林昶佐2019年退黨後以無黨籍身份經營選區並連任成功，直至2023年在賴清德引介下加入民進黨，並以「家人罹病」為由放棄爭取立委連任，將選區交給民進黨籍的議員吳沛憶經營。

拒絕當小綠的「昌派」持續主導經營時代力量，其後陸續發生退黨事件，黃捷、吳崢、廖郁賢等人退黨後加入民進黨，在時代力量內部的話語系統裡，均被定義為「小綠」。

曾經主張維持政黨獨立性的黃國昌，卻在2022台北市長選戰時表態支持黃珊珊，並與民眾黨持續互動，最終於2023年底退出時代力量，加入民眾黨並成為民眾黨不分區立委。（黃國昌最終成為「小白」）

2024大選過後，時代力量政黨票得票率僅達2.56%，失去所有立委席次。經過決策委員會討論，王婉諭當選黨主席，並開始進行「二次創黨」的重建工程（大白話說，就是檢討昌派造成的問題）。

儘管時代力量的走向如此，但因為各種政治抉擇歧異造成的「路線分裂」在新興政黨中確實十分常見。

2019年時代力量的分裂（圖源：紀錄片）

林昶佐宣布退出時代力量（圖源：紀錄片）

與傳統大黨從議員、立委、縣市首長，逐步到中央部會官員的扎實的政治人物培育路線不同，新興政黨多半能憑「空氣票」選上不分區立委加上幾席議員，組織根基不夠紮實。幾年後新聞焦點過去，又有新的政黨組成，新興政黨就被更新的政黨取代。如何在一波波浪潮中穩定組織發展方向，是新興政黨最大的挑戰。

李惠仁在紀錄片中詢問黃國昌身處立院的感想，黃國昌說：「累，力量不夠，狗吠火車。」

黃國昌覺得時代力量失敗的主因是力量不夠（圖源：紀錄片）

黃國昌認為時代力量黨團在國會的困境主要是「力量不夠」，沒有足夠的席次，無法取得足以與兩大黨抗衡的「關鍵小黨」地位。將焦距拉得更近一點，從「時代力量」聚焦到「黃國昌」個人，可以更清楚地看到走入政治的人，如何在一次又一次的轉折中偏離理想。

2023年，他為了追求力量轉投民眾黨，然而其後（現在）民眾黨的失格表現，卻證明了問題並不是黃國昌以為的那樣。

下一篇，我們將藉由紀錄片的素材，梳理黃國昌的移動軌跡，以及台灣立法院的結構性問題。