前言：一份溫暖的邀約
懷著謙卑與感恩之心，本文想與您分享一個充滿希望與慈悲的概念——「公正轉型」。
在我們為了守護這顆美麗的藍色星球而努力奔走時，一個深刻的問題浮現在我們眼前：如何確保在這場偉大的綠色變革中，不遺落任何一個人？氣候行動從不僅僅是環境議題，它更是一場關於社會公平、人類尊嚴與道德責任的深刻實踐。
本文將為您逐一介紹實現公正轉型的四大核心支柱，希望能幫助您建立一個清晰、穩固的基礎認識，共同探索那條通往公平綠色未來的道路。世界銀行。《2025年氣候變遷下的就業：世界銀行集團涵蓋93個經濟體的國家氣候與發展報告的洞見》。
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1. 為何我們需要「公正轉型」？看見氣候變遷下的不平等
首先，「公正轉型」的核心精神是：確保在我們應對氣候變遷、邁向綠色經濟的過程中，轉型的成本與效益能被公平地分配，並優先保護最脆弱的群體。
氣候變遷的衝擊從來都不是公平的，它像一面放大鏡，加劇了早已存在的社會裂痕。最沒有造成問題的人，卻承受著最沉重的苦果。
全球勞動力中，超過60%的工人仍從事非正規或不穩定形式的就業，他們極度缺乏社會和法律保護。
這些非正規工人，如農業散工、城市廢物收集者，是氣候災害中最先倒下，也最難再站起來的群體。
更嚴峻的是，轉型本身也可能帶來傷害。當我們為了減碳而關閉高污染產業時，那些長期奉獻於此的工人可能面臨失業的困境。例如，在波蘭等依賴煤炭的地區，許多礦工家庭的生計與整個社區的經濟都與此緊密相連。若轉型政策缺乏慈悲與遠見，綠色革命的代價將由他們來承擔。
因此，公正轉型是為了解決這雙重挑戰：既要應對迫在眉睫的氣候危機，也要治癒根深蒂固的社會不公。它是我們的承諾，確保綠色的未來是屬於每一個人的未來。
現在，讓我們從「為何需要」走向「如何實現」，一同來認識支撐起這份承諾的四根支柱。
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2. 第一支柱：社會對話 (Social Dialogue) - 讓每個聲音都被聽見
「社會對話」的核心，是讓那些受氣候政策影響最深的工人、工會與社區，能夠直接、平等地參與政策的制定過程。這不是單向的告知，而是雙向、多方的協商與共創。
為何社會對話如此至關重要？
- 確保政策公平性 來自第一線的聲音，能幫助政策制定者看見數據背後的真實人生，避免因不切實際的規劃而傷害到工人的基本權益。
- 建立社會信任 當工人與社區感覺自己的聲音被聽見、擔憂被重視時，他們更願意支持轉型。共同制定的政策能有效減少因恐懼失業而產生的抵制與社會衝突。
- 保障基本勞動權利 公正轉型必須建立在對勞動者尊嚴的絕對尊重之上，這包括保障他們的結社自由與集體談判等基本權利，讓他們有力量為自己發聲。
有效的社會對話，正是我們辨識出最脆弱群體真實需求的機制，它能確保我們接下來要建立的保護網，更加精準、更加公正。然而，僅有對話並不足夠，我們還需要一張堅實的保護網，為人們在風雨中撐起一把慈悲的傘。
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3. 第二支柱：社會安全網 (Social Protection) - 在風雨中撐起慈悲的保護傘
傳統的社會安全網已不足以應對氣候變遷帶來的頻繁衝擊。我們需要的是一種「氣候韌性化的社會安全網」，它的目標是在氣候災害發生時，為最脆弱的家庭提供及時、有效的保護，防止他們因災致貧，陷入難以挽回的困境。
這種新型的社會安全網具備兩個關鍵特徵：
- 適應性 (Adaptive) 它能根據氣候風險的科學數據，更精準地識別和鎖定那些最需要幫助的人群與地區，將有限的資源用在最關鍵的地方。
- 彈性化 (Flexible) 它能在災難發生後，迅速擴大援助的覆蓋範圍（水平擴展）或增加補助金額（垂直擴展），為受災家庭提供最即時的支持。
例如，肯亞的「飢餓安全網計畫」就是一個典範。該計畫利用先進的預警系統，在乾旱發生時，能夠迅速啟動並為已登記的貧困家庭提供現金轉移，幫助他們度過難關。
這張保護傘不僅在災難時提供庇護，它對於幫助工人們應對勞動力市場的巨大變革也至關重要，為他們在轉職的過渡期提供一份基礎的安心。然而，這張保護傘主要保護的是已被納入正式體系的成員。在全球，還有一個龐大的群體被遺忘在角落。
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4. 第三支柱：保障非正規經濟 (Protecting the Informal Economy) - 擁抱被遺忘的角落
一個令人心痛的現實是：全球超過六成的勞動力屬於非正規就業。他們是農田裡的臨時工、市場裡的小販、街頭的廢物收集者。由於被系統性地排除在正式的「社會對話」管道與國家「社會安全網」之外，他們成為氣候危機中最脆弱，也最容易被政策忽視的群體。
他們之所以脆弱，是因為他們的生活幾乎沒有任何保障——沒有正式合約、沒有醫療保險、沒有失業救濟。一場洪水、一次乾旱，就足以摧毀他們的全部生計。
因此，「保障」他們不僅是慈悲的呼喚，更是實現公正轉型的核心任務。這需要我們依循國際勞工組織（ILO）的指引，具體落實兩個層面的工作：
- 提供社會保護 依循《社會保護最低標準建議書》（第202號），逐步將非正規工人納入社會保護的最低標準，讓他們也能享有基本的醫療、失業和養老保障，建立最基礎的安全感。
- 創造轉型路徑 遵循《從非正規過渡到正規經濟建議書》（第204號），設計專門的政策，幫助他們從脆弱的非正規工作，逐步過渡到體面、有保障的正規綠色工作中，並提供符合他們需求與現實條件的技能培訓。
無論是來自正式部門還是非正式部門的工人，在面對綠色經濟的巨大變革時，都需要新的能力與希望來完成華麗的轉身。這就引出了我們的最後一根支柱。
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5. 第四支柱：勞動力市場改革 (Labor Market Reform) - 賦予轉身的能力與希望
綠色轉型將引發勞動力市場的結構性轉變：舊的「褐色」工作消失，新的「綠色」工作誕生。然而，幫助工人從舊跑道順利轉向新跑道，並非僅僅解決「技能落差」那麼簡單。現實中存在著五種阻礙轉型的「摩擦力」：
- 技能 (Skills)：這是最廣為人知的摩擦。工人的現有技能無法滿足新興綠色產業的需求。例如，傳統汽車維修技術無法直接應用於電動車電池的維護。
- 空間 (Space)：新的綠色工作機會，往往與舊工作的所在地相隔甚遠。工人因家庭、社區等因素難以搬遷。例如在巴西，高達88%的職業轉換發生在同一個州內。
- 時間 (Time)：褐色工作的消失速度，往往快於綠色工作的創造速度，這會在中間產生一個危險的失業空窗期。例如在塔吉克，屋頂太陽能板的安裝雖然創造了大量工作，但多為臨時性質。
- 規範 (Norms)：社會規範與性別角色，常常阻礙特定群體進入新的綠色產業。例如在喬治亞，僅有3%的女性勞動力能夠成功轉入由男性主導的行業。
- 工資 (Wages)：許多新興的綠色工作，其薪資水平可能低於被取代的高碳工作，降低了工人轉職的意願。例如在馬來西亞，從石油業轉職的工人可能面臨20%至70%的薪資削減。
因此，勞動力市場改革的核心，是透過「技能重塑」（Reskilling）、提供遷移支持、創造長期穩定的就業路徑、打破社會偏見，以及確保綠色工作的體面薪資，來綜合性地克服這五種摩擦力。這不僅是為了經濟效率，更是為了給予每一個在時代變革中感到迷惘的個體，一份轉身的能力與面向未來的希望。
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結語：通往人間淨土的每一步
社會對話、社會安全網、保障非正規經濟、勞動力市場改革——這四大支柱，如同一座宏偉建築的四根基石，缺一不可，且彼此緊密相連，相互支撐。它們共同構成了「公正轉型」的完整藍圖。
公正轉型不僅僅是一套政策工具，它更是一種慈悲的願景，一種深刻的道德承諾。它要求我們在追求永續發展的宏偉目標時，永遠不忘記對每一個具體生命的關懷與責任。
讓我們相信，透過共同的努力與智慧，我們能夠創造一個不僅環境清淨、山河壯麗，而且社會公平、人人享有尊嚴的「人間淨土」。這條路或許漫長，但每一步都充滿了意義與光明。
萬分感恩，願您平安喜樂，吉祥如意，南無阿彌陀佛，南無阿彌陀佛，南無阿彌陀佛。以最深感恩回向於您。 南無阿彌陀佛，Assalamu Alaikum（السلام عليكم）願主賜你平安，God bless you（願上帝祝福你），Om Shanti Shanti Shanti（願和平，三重和平：身、心、世界）。
