作者：納蘭雪敏
川普用《1962年貿易擴張法》第232條（簡稱232條款）的過程，可以分為兩個階段，在他總統第一任期開始啟動，2025年第二任期後大幅擴張和升級232條款。
第一任期的起源（2017年至2018年）
川普在這個任期內正式重啟這項冷戰時期的法案。2017年4月，美國商務部分別於4月20日與4月27日啟動對進口鋼鐵與鋁材的國安調查。經過調查與評估，川普於2018年3月正式簽署公告，對進口鋼鐵課徵25%關稅，對進口鋁材課徵10%關稅，232條款開始正式成為貿易政策的重要手段。
第二任期的強化與擴張（2025年至2026年）
在2025年重新就任後，川普迅速加強了相關措施。2025年2月10日，他宣布恢復對全球鋼鐵和鋁材徵收25%關稅，並取消之前所有的豁免與配額協議，2025年3月12日正式生效。隨後，為了保護美國境內產業，他在2025年6月3日進一步簽署公告，將鋼鐵與鋁材的關稅稅率從25%提高至50%，在6月4日開始執行。
2025年上任後產業範圍的全面擴大
進入2025年後，232條款的應用不再僅限於金屬。
川普政府在2025年4月密集啟動多項新調查，對象涵蓋半導體、藥品、關鍵礦產以及中型重卡零件等領域，當時就是因為這個事件，導致全球股市大跌。
2026年針對半導體關稅開始
川普在2026年1月14日簽署半導體關稅公告，針對先進運算晶片課徵25%關稅，並已於2026年1月15日開始實施。
2026 年 1 月 14 日簽署公告，從 1 月 15 日起對特定先進運算晶片及衍生產品加徵 25% 的關稅。這項措針對高階 AI 晶片，如 NVIDIA 的 H200 與 AMD 的 MI325X 等產品。政府的目標是透過關稅壓力，讓晶片設計與製造鏈向美國本土轉移。
雖然實施高額關稅，但公告中也包含多項豁免條件。如果進口晶片是用於美國本土的資料中心建設、美國境內研發（R&D）、公共部門應用，或者是用於強化美國本土供應鏈的特定用途，可以申請豁免。
政府也規劃了「關稅抵減計畫」（Tariff Offset Program），提供優惠給願意在美國投資生產的企業， 在 2026 年 1 月 16 日，台灣與美國達成重大貿易突破，台灣成為全球第一個獲得「232 條款豁免待遇」的對象。
根據這項協議：
台灣出口至美國的半導體產品，主要以配額進口的方式來進行。
在配額內享有零關稅待遇（配額額度是企業在美國投資產能的 2.5 倍），配額外則適用 15% 的優惠稅率（遠低於一般的 25%）。
台灣輸美的汽車零組件、木材等項目享有 15% 且不疊加的優惠關稅，航空零組件則直接獲得 232 條款零關稅待遇。
稀土開始談判
川普在 2026 年 1 月 14 日同步針對加工關鍵礦產（如稀土等）啟動了 232 條款行動。目前處於為期 180 天的談判期（至 2026 年 7 月中旬），商務部將與盟友協商供應鏈安全。若談判未能達成共識，美國政府將考慮實施進口最低價格限制或加徵關稅。
傳統產業關稅的維持與升級
延續 2025 年的政策，鋼鐵與鋁材的 232 關稅目前維持在 50% 的高水位（從 2025 年 6 月起實施），基本上取消之前的豁免配額，銅材的 50% 關稅亦持續執行，範圍涵蓋半成品銅材與相關衍生品。
對等關稅與232條款並不一樣
2025年4月當時出現過一次大規模的關稅暫停，不過當時是「對等關稅（Reciprocal Tariffs）」而不是「232 條款（Section 232）」，但當時針對鋼鐵、鋁材及衍生產品的 232 條款關稅並沒有暫停。傳統金屬的關稅持續進行，停止的是對等關稅。
對等關稅的 90 天談判暫停期
在 2025 年 4 月 2 日，川普政府宣佈了所謂的「解放日」關稅（Liberation Day Tariffs），這是一項依據《國際經濟緊急權力法》（IEEPA）針對全球所有貿易逆差國課徵的大規模關稅。然而，在公告發布約一週後，為了換取各國進行貿易談判的籌碼，川普宣布對除了中國以外的國家實施 90 天的暫停期（這段期間僅維持 10% 的基本稅率，而暫緩實施更高的個別對等稅率）。這次暫停的主要目的是給予盟友與貿易夥伴時間，來承諾增加對美投資或減少貿易壁壘，也就是所謂的「交易空間」。
232 條款金屬關稅並未停止
針對鋼鐵、鋁材及衍生產品的 232 條款關稅 在 2025 年 4 月並沒有暫停。
鋼鋁的 25% 關稅在 2025 年 3 月 12 日就已經全面生效，並取消了所有的豁免配額。到了 2025 年 6 月，川普甚至為了進一步施壓，將這項關稅從 25% 升到 50%。這表示在金屬與傳統產業領域，232 條款的力道在 2025 年是持續增強的趨勢，並沒有停止。
2026 年進入「後談判」的精準執行期
到了現在2026 年 1 月，我們先前提到的 2025 年談判期大多數都已經結束。
目前 232 條款的最新措施，正是這些談判後的具體產物。
例如 2026 年 1 月剛生效的半導體關稅，就是將 232 條款的範圍從傳統的金屬業，正式擴張到高科技晶片領域。
這也代表 2025 年 4 月那次的短暫「暫停」與「緩衝」已經過去，美國政府現在開始針對不同產業實施更精準、更高額的關稅，並搭配在美投資作為豁免條件。
重要貿易對象關稅協議進度
目前貿易戰中，特別值得注意的是中國與美國的談判進度，雙方目前延期到今年的11月。
但近期反而因為歐盟受到格陵蘭問題導致歐美貿易戰再起。
臺灣、日本、韓國都基本上完成15%的優惠待遇，不過特別值得一提，232條款中關於鋼鋁，臺灣、日本、韓國都有50%的232條款，這一點仍然沒有拿掉。
美中貿易戰最新進度，目前中國關稅整水準在31%
美中貿易戰最後共識是2025 年 10 月的川習會（釜山峰會），進入為期一年的「戰略休兵期」。雙方同意暫停關稅升級，換取特定領域的合作與市場准入，暫時停止雙方的貿易大戰。
美國具體的讓步是把原先針對芬太尼問題加徵的 20% 關稅下降到 10%，並暫停實施高達 24% 的對等關稅，將稅率上限鎖定在 10% 直至 2026 年 11 月 10 日。
中國貨品出口至美國的總體關稅水準，從高峰 40% 以上降低到約 31% 左右。作為交換，中方也宣布取消從 2025 年 3 月以來針對美國農產品、能源及其他貨品的所有報復性關稅。
針對資源與科技管制的「以物易物」協議，是這次共識的另一個核心。
中方承諾取消對稀土、鎵、鍺、銻及石墨等關鍵礦產的出口管制，改採一般出口許可證制度，確保美國終端用戶與供應鏈的物資穩定。
美國政府則同意暫停執行針對半導體與高科技領域的「50% 穿透性規則」出口管制，為期一年。這種精準的利益交換，反映出雙方都希望在 2026 年避免因為資源斷供或技術鎖喉而導致總體經濟成長受阻。
50% 穿透性規則是美國商務部工業與安全局（BIS）在 2025 年 9 月 29 日發布的一項重大出口管制新規，官方名稱是「關聯企業規則」（Affiliates Rule）。核心邏輯是把原本「用名稱為準」的制裁名單，轉變成「以股權結構為準」的監管模式。
如果一家未被列入制裁名單的企業，但是股權有 50% 或以上是由一個或多個已被列入「實體清單」（Entity List）或「軍事終端用戶清單」（MEU List）的機構直接或間接持有，那麼這家子公司將會自動被視同為名單上的實體，受到同樣嚴格的出口管制限制。這代表美國政府的管轄權會像針頭一樣「穿透」複雜的股權層級，直接鎖定背後的實際控制者，因此被市場稱為「穿透性規則」。
在規則實施之前，美國的出口管制通常只針對名單上列出的特定公司。中國或其他國家的企業往往能透過成立新的子公司或利用複雜的持股架構來避開管制，購買受限的美國技術與設備。50% 穿透性規則的出現，直接堵住這些規避漏洞。根據市場研究機構的分析，這項規則一旦全面執行，受限的企業數量將從原本名單上的數千家，瞬間膨脹至超過 2 萬家，對全球半導體與高科技產業鏈造成很大的合規壓力。
在農產品採購與社會議題上，中方承諾將大量增加採購美國大豆，具體目標包含 2025 年末的 1200 萬公噸，以及 2026 年至 2028 年間每年至少採購 2500 萬公噸。此外，中國也表示將加強在芬太尼禁毒上的合作，並承諾妥善解決網路社群平台如 TikTok 的相關營運資訊安全疑慮。
川普預定 2026 年 4 月訪問北京，後續 11 月休兵期滿，雙方在2026的貿易戰可能尚未停止。
中國出口美國集中四大領域
根據 2025 年年尾美中達成釜山協議，目前中國輸入美國面臨「高關稅」的商品主要集中在醫療防疫、戰略能源、傳統金屬、高階家居四大領域。
雖然 2025 年 10 月的釜山峰會達成了一年的「戰略休兵」，將中國出口至美國的整體關稅稅率從 57% 調降至 47%，且暫停了大部分加徵的「對等關稅」（維持在 10% 的基本水準），但針對特定戰略產業的《301 條款》與《232 條款》高額關稅依然存在，甚至在 2026 年初進一步升級。
這邊要特別提一下2025 年 10 月釜山峰會達成共識後，所謂的 47%（從 57% 調降而來）指的是名目累積稅率（Nominal Cumulative Rate）。這個數字是中國製造的工業品與消費品疊加多項關稅條款後的總負擔。具體組成包含約 25% 的 301 條款關稅、在釜山協議中從 20% 調降至 10% 的芬太尼防治關稅，以及 10% 基本對等關稅。當這些稅項堆疊在一起時，主要受影響貨品的總關稅負擔就從 57% 降至 47%。
31%（從 41% 調降而來）是另外一項貿易加權有效稅率（Trade-weighted Effective Rate）。並不是所有中國進口品都會被課徵最高額的芬太尼關稅或 301 條款關稅（部分品項享有豁免或較低的稅基），因此將所有進口貨品的總價值進行加權計算後，整體的有效平均稅率會低於名目稅率。在釜山協議實施後，因為芬太尼關稅減半以及暫停了 24% 的對等關稅附加費，使得整體的貿易加權平均負擔從 41% 左右下降到 31% 左右。
醫療與防疫物資（最高 100%）
這是 2026 年初稅率增幅最明顯的領域，主要目的是強制醫療供應鏈去中國化：
- 醫用手套： 2026 年 1 月 1 日起調升到 100%。
- 注射針筒與注射針： 維持在 100% 的極高稅率。
- 口罩（外科與 N95）： 2026 年 1 月 1 日起由 25% 調升至 50%。
戰略能源與關鍵礦產（25% - 50%）
為了降低對中國綠能與能源供應鏈的依賴，多項產品在 2026 年進入新一波課稅期：
- 非動力型鋰電池（如儲能電池）： 2026 年 1 月 1 日起加徵 25%。
- 天然石墨與永久磁鐵： 2026 年 1 月 1 日起正式課徵 25% 關稅。
- 太陽能電池與模組： 稅率維持在 50%。
傳統金屬與基礎建設（25% - 50%）
這部分主要受 232 條款與 301 條款雙重影響：
- 鋼鐵與鋁製品： 維持在 50% 的高水位（自 2025 年 6 月起實施）。
- 重型卡車： 課徵 25% 關稅。
- 軟木原木與木材： 2026 年 1 月 1 日起調升到 30%。
高階家居與民生工業（50% - 100%）
- 廚櫃、浴室盥洗盆（含零件）： 維持 50% 關稅。
- 特定軟墊木製家具： 2026 年 1 月 1 日起調升至 50%。
- 品牌與專利藥品： 最高可加徵 100%（除非製造商已在美動工建廠）。
高科技與半導體（25%）
- 先進運算晶片（如 AI 晶片）： 根據 2026 年 1 月 15 日生效的新規，針對符合特定效能指標的晶片課徵 25% 關稅，特別是針對從製造地可能再轉口至中國的貨品。
- 傳統成熟製程半導體： 根據 301 條款四年檢視結果，稅率維持在 50%。
消費性電子則仍然10%
大部分消費性電子產品（如智慧型手機、筆記型電腦）目前正處於「對等關稅暫停期」，適用的是 10% 的基本對等稅率。這項暫停會持續到 2026 年 11 月 10 日。若這段期間內美中能針對後續採購計畫達成進一步共識，稅率才有望進一步調降。
