在詐騙手法日新月異的今天，不動產因價值極高，已成為犯罪集團眼中最肥美的標的。從偽造身分證件冒名過戶，到利用假買賣契約誘騙產權，現行高度仰賴「書面形式審查」的登記制度，正承受著巨大的安全挑戰。在這樣的背景下，一條沈潛於《民法》中長達 27 年、旨在強化交易安全性卻尚未施行的第 166-1 條，是否應該考慮重新喚醒。
這條關於「不動產契約強制公證」的規定，不應僅被視為法律程序的增加，更應被定位為防制不動產詐騙、抑制犯罪動機的關鍵防線。
一、 防詐機制的核心：為什麼需要「強制公證」？
民國 88 年（1999 年）增訂的民法第 166-1 條，其立法目的是希望在產權移轉的源頭，建立一道專業的審核關卡。第 166-1 條第一項： 「契約以負擔不動產物權之移轉、設定或變更之義務為標的者，應由公證人作成公證書。」
透過公證抑制詐騙的三大路徑：
- 實質身分核驗： 公證人需與當事人面對面進行核對，並現場查驗身分證正本真偽，能有效攔截持偽造身分證冒名的犯罪者。
- 確認處分真意： 詐騙常發生在當事人受騙、神智不清或受脅迫的狀態下。公證人透過面談詢問，能確認當事人是否真正理解契約內容，從源頭阻斷「假契約、真奪產」。
- 提高犯罪成本： 相對於私下簽署的私契，公證書屬於公文書，一旦偽造即涉及嚴重的刑事責任；且公證程序的介入，讓詐騙集團無法在黑箱中完成交易。
二、 法律現狀：為何防詐利器仍處於「效力真空」？
儘管具備強大的防禦潛力，為何立法至今仍未核定本條的施行日期，主要考量在於以下實務困境：
- 公證量能體系： 全台公證人員額難以消化每年數十萬件的不動產案件。若貿然施行，恐造成交易流程大塞車，影響市場流動性。
- 成本與規費： 公證費依交易金額級距計算，這對民眾而言是額外的經濟負擔。在保障安全與維持低交易成本之間，行政機關面臨兩難。
- 產業分工重整： 台灣長期由地政士（代書）主導過戶。若引入強制公證，地政士與公證人之間的專業職責分配，仍需更完善的法律銜接。
三、 法理邏輯：第二項「補正機制」的安定價值
第 166-1 條第二項： 未依前項規定公證之契約，如當事人已合意為不動產物權之移轉、設定或變更而完成登記者，仍為有效。
本條最受質疑的，是其內部的「自我消解」：
- 第一項（程序嚴謹）： 未公證，契約無效。
- 第二項（結果安定）： 未公證，但只要「登記完成」，契約仍有效。
這產生了顯而易見的矛盾：既然「登記了就有效」，那強制公證的法律約束力是否淪為虛設？立法者在「程序正義（防詐）」與「交易安定（秩序）」之間搖擺，導致本條在實務上雷聲大雨點小，甚至稀釋了強制公證的必要性。
四、 游代書叮嚀：詐騙猖獗時代下的政策新思維
面對當前層出不窮的不動產詐騙，民法第 166-1 條不應再被視為一條「未實現的理想」，而應被視為具備防禦價值的實戰條文。
階段性推動建議：
- 針對高風險交易優先啟動： 如「非本人親自辦理」、「高齡者產權移轉」、「二親等以外贈與」等易產生爭議的樣態，應考慮先行試辦強制公證。
- 建立「雙師協作」防線： 由公證人核實「債權真意」，地政士辦理「物權登記」。兩大專業職能的雙重檢核，能讓房產詐騙無所遁形。
- 數位與實體併行： 搭配「地籍異動即時通」的即時通知，輔以「強制公證」的人為檢核，方能構建完整的不動產安全防禦體系。
總結而言， 喚醒民法第 166-1 條並非只是法條的更新，更是為了在詐騙技術進化的今日，為民眾一生辛苦積累的房產家產，裝上一道防盜的實體門鎖，在法條喚醒之前，民眾仍須仰賴事前的「產權調查」、搭配「防詐三寶」等數位工具，並審慎選擇誠信地政士、房仲做好把關，方能補足現行制度的防禦空隙。
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