印度強暴案外交官主嫌和其他嫌犯全都逃掉！檯面下你不知道的三國外交斡旋

繼續為大家跟進上個星期提到的沙烏地阿拉伯外交官的性侵案吧！

沙烏地阿拉伯大使館說什麼也不願意配合印度警方的調查，還偷偷的就讓外交官離境。印度措手不及還沒有驅逐該名涉案外交官就被人家溜走，顏面盡失的印度外交部還是在媒體提出問題後，才在網站上發了一份聲明簡短的用兩句話帶過，公布了這名主嫌犯叫做Majed Hassan Ashoor，是使館一級秘書並受到維也納外交關係公約保障其外交豁免權，已經離開印度。

我想引用印度的菁英質報印度教徒報（The Hindu）的社論，這對印度政府來說，是在外交還有保衛婦女安全上的雙重打擊。

印度透過外交途徑，最終還是沒能讓沙烏地阿拉伯大使館協助調查，更遑論讓他們剝奪涉案外交官的外交豁免權或行駛印度的驅逐權，而尼泊爾雖然與非政府組織一起對印度施予壓力，要求徹查此案卻也沒能如願，怎麼還能堅定不移的相信印度以後在面對其他事情，還能夠維持著老大哥帶著小老弟的氣勢幫尼泊爾出氣嗆聲？印度教徒報的該篇社論也提出，在涉案外交官離境之後，這次的三邊危機在某種程度上，也構成了印度與尼泊爾的雙邊對峙，石油供應大國和區域戰略小國之間的取捨平衡，看來印度這次是吃了鱉還說不出口只能悶悶的吞了下去，尼泊爾更是有苦說不出。

強暴案所有嫌犯全都逃掉：印度丟了面子又失了裡子

先來說說外交豁免權吧！之所以要各國簽署公約，以此保障外交官的在司法管轄、訴訟以及執行三方面的豁免權，主要是為了讓派遣國的外交官能夠在不受威脅與侵犯的情況下，行使母國所賦予的任務。

由此看來外交豁免權這樣子的特殊禮遇，理應侷限在執行正常外交職務的範圍內，但Majed Hassan Ashoor卻是犯下囚禁與性侵尼泊爾籍女傭的案件，而在外交豁免權的保護下回到母國，而沙烏地阿拉伯既然矢口否認這項案件的指控，又怎麼會在Majed Hassan Ashoor返國之後，以該國法律制裁他來自打嘴巴呢？

這時候除了印度外交部頭痛之外，承辦案件的警方也一個頭兩個大，兩名尼泊爾籍的受害女傭在上禮拜就被送回了尼泊爾，而犯案主嫌Majed Hassan Ashoor也突然就消失在印度的國土之內，連一個問題都沒有問到，到底要怎麼繼續辦下去？然後主嫌不見了，那麼其他的五六個嫌犯是抓還不抓？至今警方調閱監視器到底是無法確認涉案嫌疑人，還是不能確認都還是個謎，但直到現在事情曝光過了兩個多禮拜，卻還沒有任何人被逮捕，看來只能成為一個謎，只有一人擁有外交豁免權，卻全部的人一起逃掉，印度面子可真的是掛不住。

雖然印度、尼泊爾還有沙烏地阿拉伯，無論滿意還是不滿意、有意見還是沒意見都選擇對這件事情噤聲，大家不對此公開發言，私底下如何交換、補償或摸頭就各看本事。但很顯然的在這場外交風波中，這三個國家並沒有達成大家都滿意的共識與作為，印度丟了面子又失了裡子。特別是尼泊爾這個重要鄰國，雖然沒有說出怨言或大發怒氣，但可不代表沒有。

記得案發之際我打電話到尼泊爾大使館，負責處理這個事件的官員一開始只是客套的跟我說，他們的聲明稿還在思考如何擬訂（結果最後根本沒有聲明稿），要我往印度方面詢問，結果我一句：「除了涉案外交官是一等秘書具有外交豁免權之外，那其他的…」我話都還沒有說完，這名官員就瞬間爆氣：「妳去問印度警方阿！為什麼其他人也不逮捕？為什麼只有一個外交官有豁免權其他人他們卻不逮捕？」這才是他最真實的反應。

不甩印度抗議，尼泊爾頒布新憲法

就在這樣的外交風波之後，印度和尼泊爾又遇到了另一個問題。尼泊爾20號剛剛公布新憲法，被視為是民主進程的重要里程碑，然而印度雖然派出印度外交秘書（Foreign Secretary）蘇杰生(S. Jaishankar)，趕在本月18和19號兩天，也就是憲法頒布的前兩天，作為印度總理莫迪的特使前往尼泊爾，作為鄰國老大哥印度在尼泊爾這樣的重大時刻，肯定要表示一點肯定還有秀一點重要性。蘇杰生見了尼泊爾總統、總理還有數位政壇重要人士之後，發布了一個媒體聲明，文末強調：「希望尼泊爾的政治領袖們能夠在這樣的關鍵時刻，展現必要的彈性以及成熟度，以確保一個持久而靈活，且廣泛被接受的憲法。」

這些外交用語聽起來或許很繞口，但簡單來說就是印度對這個新憲法不滿意，結果咧？人家尼泊爾根本沒有甩他，20號就大張旗鼓的公布了這份新憲法。當然印度也不是省油的燈，連續在當天還有隔天都再各發一次外交聲明，先是表達印度對尼泊爾接壤的地區，因為抗議憲法所掀起的暴動，並敦促各方能夠透過對話機制來化解暴力與威脅。第二份用詞更加強烈，強調印度已經多次提醒尼泊爾領導層，要採取緊急措施來化解這些地方的緊張局勢，如果之前有及時做到的話，就可以避免這些嚴重事態的發展，簡單來說指責意味相當濃厚，印度還甚至召回了駐加德滿都的大使回國商討計策。

印度最大的憂慮在於這些靠近印度與尼泊爾邊界的暴動，因為雙邊未設關防，自由進出原本就已經是走私等犯罪行為的可能途徑，現在引發暴動可能會向外拓至印度領土內，造成印度方面的安全問題。除此之外，印度已經派遣了外交秘書層級的外交高層作為特使，尼泊爾卻還是一意孤行，印度的面子又怎麼掛得住？

另一個區域競爭對手：中國

尼泊爾這次的憲法雖然不被印度支持，但印度最擔憂的另一大區域競爭對手中國，則表示了「作為友好鄰邦，中方高興看到尼泊爾制憲會議表決通過新憲法，支持和尊重尼方自主選擇的社會制度和發展道路，期待尼泊爾踏上政治穩定經濟發展的新征程。」，相對於印度外交部的「注意到」尼泊爾公布憲法，顯然是支持得多。

中國近年來在尼泊爾的影響力一直是印度的憂慮，而尼泊爾也在這樣的大國遊戲之間獲取最大利益，而這次的憲法是否會讓尼泊爾又把距離拉開？印度的施壓力度也要小心拿捏，而且中國還特別提到「支持和尊重尼方自主選擇」，某種程度也反襯了印度在尼泊爾頒布憲法之前，試圖派遣特使影響尼泊爾頒布憲法時間甚至是決定的「干預」行為。

沒有任何一個國家希望被干預內政，無論是在親密友好的國家都不被允許，一旦這樣的動作被察覺，覺得受到威脅的國家便會自然的拉開距離，或是尋找另一股力量來平衡。就以不丹這樣一個與印度極其友好的鄰國，先前大選時印度以切斷家用煤氣與柴油的補貼，造成不丹國內的價格上揚，也引爆不丹媒體與人民的不滿，雖然最後印度樂見的政黨上台了，這對印度和不丹的關係卻造成了傷害，而印度與尼泊爾的關係也有異曲同工之妙。

印度的南亞著名專家穆尼（Dr. S D Muni）在接受印度教徒報（The Hindu）訪問時提到，印度在憲法已經通過之後才派出外交秘書是沒有道理的，因為這可能被視為是干預。但他也說到，「尼泊爾需要的時候尋求印度的幫助，可是一旦不喜歡印度的作為，就形容這是干預。」這可以看出印度的進退兩難與不滿。

沙烏地阿拉伯外交官的性侵風波，檯面上看似已經解決，但檯面下可能還暗潮洶湧。印度還沒能夠安撫尼泊爾，就又在尼泊爾新憲法上與尼泊爾意見不合，而這也成為南亞局勢近期非常值得觀察的一點，也是印度的外交難題。

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