印度政府政治力介入左派名門大學：警察入校、大砍招生名額打壓異議

根據印度人力資源發展部（Ministry of Human Resource Development, HRD）四月公布的最新排名，尼赫魯大學（Jawaharlal Nehru University）在印度大學中排名第二，僅次於班加羅爾的印度科學理工學院（Indian Institute of Science）。然而，這個以印度首位總理尼赫魯（Jawaharlal Nehru）命名、作為印度文科最高學府的大學，矗立近50年的根基卻搖搖欲墜——尼赫魯大學的碩士（Mphil）與博士（PhD）招生名額，今年被狂砍83％，總招生名額從去年1174人調降至194人，許多科系甚至連一個名額都沒有，等同「被消失」。

為什麼會被消失呢？這得回到去年5月5號，大學教育資助委員會（University Grants Commission, UGC）發出了一份新通知（Notification），在獎學金、名額限制、錄取資格、考試程序與分級系統的監管等條款作出調整。其中受到最多批評與反彈的，莫過於限縮教授能夠指導的學生數量，調整為教授才能指導至多3位碩士師與8位博士生，副教授只能指導2位碩士生與6位博士生，助理教授則只剩下1位碩士生與4位博士生。這也是總招生名額大幅降低、引爆印度各地大學連續數個月激烈抗議，並發動多次罷課的主因。

尼赫魯大學。Photo source : wikimedia@flickr CC BY SA 3.0

不只是學界的反彈，印度最大的反對黨國大黨（Indian National Congress）也在三月底的國會質詢中批評，教資會的新通知將使印度的研究數量大幅下降，影響印度的學術生產力。但印度人力資源發展部長賈瓦德卡爾（Prakash Javadekar）以書面回覆，堅持限額的必要性，所有人都必須要遵守，並稱有些教授指導20~25個博士生，「你在哪裡聽過這種情況？」

針對這項問題，尼赫魯大學學生聯盟（Jawaharlal Nehru University Students' Union , JNUSU）主席潘戴（Mohit Kumar Pandey ）上書給賈瓦德卡爾，質疑尼赫魯大學仍有超過300個教職空缺，為什麼不是把空缺的教授名額補滿，而是直接揮刀砍向學生名額？

尼赫魯大學教師聯盟主席基德瓦伊（Ayesha Kidwai），在接受《印度快報》（Indian Express）採訪時也指出，就算依照新頒布的教授與學生名額比例，她所執教的區域研究發展中心也應該還有15個名額，然而新一年度的招生他們卻只被給予一個博士生的名額，實在令人費解。

也正是因為這些尚未獲得合理解釋，被批評為不透明就倉促推行的新規定，激起了印度社會的擔憂，懷疑其後不只是單純的教育體系改革，還有更深遠的政治盤算。

被貼上「反國家」標籤：政府大刀砍向左派大學

教資會的新通知，對所有的印度大學都造成影響，然而最受關注的還是尼赫魯大學。這個在印度具有標誌性意義的菁英學府，以校園內的左派思想文明，在各類社會與政治議題上，往往是首當其衝的發聲者，而本次尼赫魯大學宣布2017-2018年招生名額，大刀一揮直砍83％，也就激起了一波擔心「被滅校」的恐慌。

特別是尼赫魯大學去年所爆發的「反國家」風波，讓許多人擔心，政府並不喜歡這麼一個意見不同又攻擊力強的左派大學，因此藉由降低招生名額的手段，間接消除這個不悅耳的聲音。

去年，尼赫魯大學一個極左派毛主義學生組織民主學生聯盟（Democratic Students Union, DSU）發起一場文化會議，討論喀什米爾自治議題，以及2001年攻擊印度國會的喀什米爾恐怖份子阿夫札爾（Afzal Guru），在司法不透明下被秘密處決的合法性，隨後遭到執政黨印度人民黨（Bharatiya Janata Party, BJP）所支持的學生組織全印學生聯盟（Akhil Bharatiya Vidyarthi Parishad, ABVP）阻撓。就在雙方相互叫囂時，傳言有人高呼「巴基斯坦萬歲」等口號，印度政府認定這是「煽動叛亂」與「反國家」，直接派駐警察進入校園並逮捕學生，引爆激烈衝突。

印度執政黨人民黨Logo。Photo source : wikipedia 

今年，另一個印度著名的學府德里大學（Delhi University）同樣在校內舉辦研討會，邀請一名去年被指呼喊反國家口號，涉嫌煽動叛亂罪的尼赫魯大學學生出席，再次遭到全印度學生聯盟反對，宣稱這是「反國家」並發動暴力攻擊。這也讓尼赫魯大學與德里大學學生再次走上街頭，抗議政治力介入校園，試圖扼殺言論自由與異議空間。

當時印度著名的社會運動家、全印度進步婦女協會秘書長克里希南就認為，印度政府深感被大學威脅，因為大部分的大學生都持反對聲音，因此政府透過發動由其掌握的全印度學生委員會，試圖控制大學，並且阻礙校園裡的言論自由，「政府給予這些暴力一個藉口，宣稱任何人批評政府就是反國家。」

而現在，除了動用警察進入校園以及貼上反國家的標籤外，尼赫魯大學的招生名額大減，只是政府所言的改善教育系統，還是如同印度社會中現在所充斥著的疑慮，是要藉此讓校園裡的不同聲音閉嘴呢？

縮減名額的背後：讓高等教育私有化

現在正在尼赫魯大學就讀女性研究碩士（Mphil）的鄭欣娓，在二月份尼赫魯大學準備依照較資會的新通知調整招生名額，就指出這是意圖控制思想，在從極右派印度教組織國民志願團（Rashtriya Swayamsevak Sangh, RSS）出身的印度總理莫迪領導之下，讓尼赫魯大學這個印度社會科學的第一學府倒店。

「莫迪政府派任的校長正準備接受大學教育資助委員會（UGC）的修正章程。若成真，JNU下個年度的Mphil／PhD招生名額，將會減少至少一半，很多系所可能將面臨後繼無人、最終關閉的命運。JNU是印度最重要的文科學術研究機構之一，當然，其左派思想一直是莫迪政府的眼中釘。」

除了大學碩博士生的招生名額下降之外，印度人力發展資源部在今年也與印度國營的卡納拉銀行（Canara Bank）簽署協議，成立高等教育融資機構（Higher Education Financing Agency, HEFA），接管原屬於教資會的財政權，此舉也讓教資會僅存提供認證功能。

這也被視為印度政府伸手控制高等教育機構的資金挹注，藉此影響大學的自主權與研究文化，同時推廣高等教育的私有化，排擠公立大學的空間。而高等教育融資機構的成立以及縮減碩博士生的招生名額，成了擠壓印度公立大學校園學術與言論自由的兩大利器。

「若說消滅社會科學大概是控制思想最有效的辦法，那麼高等教育的私有化，大概是消滅沒錢途的社會科學最有效的辦法了吧。一個右派政府到底可以恐怖到什麼程度？」鄭欣娓強調，教育當然是政治問題，而莫迪領軍的右派政府，正一步步推進高等教育私有化的藍圖。

「其終極目的有兩個：一，帶動「向錢看」的風向，消滅社會科學，控制社會思想；二，排除社會弱勢族群（低種姓、穆斯林、原住民、身心障礙者，當然女性在這之中又處於更相對邊緣的一群），鞏固印度教高種姓男性／都市上層階級菁英的權力支配結構。」

「莫迪海嘯」來襲，打壓言論自由及異議空間

作為台灣第一位前往印度攻讀國際關係博士學位的林筱甄則說，雖然她不認為莫迪政府可以消滅尼赫魯大學，然而削減名額確實是莫迪政府刻意壓抑學界異議空間的手段。2012年進入尼赫魯就讀的她，也看見莫迪政府2014年上任後，不僅與校園的衝突加劇，在處理手段上也更加強硬，「現在學校裡，就算只是一點小事情，或是才剛剛有學生在組織活動，警察就已經出現了，現在學校裡面都是警察。」

尼赫魯大學一直以來都以左派思想聞名，抗議、罷課、遊行與各式辯論活動，都是校園內的常態。但是過往通常只有維持現場秩序的人員，在莫迪上任之後，卻變成警察進入校園逮捕學生。林筱甄說，她剛入學時，看到的罷課活動多是為了爭取更多的資源，為了塑造更友善的教育環境。但現在討論更多的，是國家、社會、民族、種姓……更直接地逼迫政府對社會問題表態。

某種程度上，這些要求政府得在這些社會敏感議題上「給個答案」的聲音，也能看出其不安全感，而這樣的不安全感，與莫迪領導下，那股再次抬頭的印度教國族主義無法切割。不過林筱甄也指出，大學校園內的聲音，校園外的社會未必認同，「不巧的是，莫迪浪潮的效應之下，人民恐怕沒那麼買尼赫魯大學學生的帳。」

印度總理莫迪。Photo source : wikipedia CC BY SA 4.0

莫迪是印度近代最受歡迎的政治明星，他所掀起的政治巨浪又被稱為「莫迪海嘯」（TsuNaMo）。擁有改革強人與經濟推手形象的他，贏得印度人民的廣泛支持。著眼於經濟起飛與生活溫飽的普通人民，在面對尼赫魯大學等菁英學校，高喊言論自由與異議空間受到打壓時，也顯得更為冷淡。

不過從去年尼赫魯大學爆發「反國家衝突」，一直到今年德里大學遭到同樣的暴力攻擊，加上此次大砍招生名額與鼓勵高等教育私有化所引起的抗議，不難看出，雖然莫迪政府試圖壓抑那些不悅耳的聲音，印度大學校園裡的那股憤怒卻是一波接著一波，如同作用力與反作用力一般。林筱甄便指出，現階段印度學生的抗議與不滿，主要仍侷限在校園之中，但是未來有可能會發展成規模更大也更激烈的學生運動。

林筱甄提到，這不只是對印度國內學生有所影響，對於外國學生的影響更大。舉例來說，依照印度的學制，已經取得碩士（Master）學位的碩士，在攻讀博士（PhD）之前，必須要先修完銜接的碩士（Mphil）。過去碩士（Mphil）與博士（PhD）是連貫的課程，只要成績與論文通過，就可以從碩士（Mphil）直升到博士（PhD）。然而根據教資會的新通知，念完碩士（Mphil）的學生，得要另外再參加新的考試，才能繼續取得博士（PhD）學位。「學校被政治問題被迫改變學制，對我們來說才是更要小心的。貿然來求學的話，可能會導致進退兩難。」

因為大學招生名額大幅削減的抗議，仍在印度持續延燒，莫迪對異議聲音的壓迫與不容忍，以及其所祭出的各種政治手段，究竟是在撲滅火苗還是提油救火？但顯而易見的是，在莫迪引領下的印度，看似樂觀明亮的經濟發展背後，那些社會衝突的陰影也日益加深；短期內一波又一波的衝突時起時落，何時會真正引爆炸出一個大洞，令人擔憂。

封面圖片來源：Narendra Modi@Flickr CC BY SA-2.0

編輯：熊編