災防新政：從受災應變，到減災、整備

「防災、減災、受災、應變、復原、整備」

在智庫工作，定期都會有幕僚會議講座， 邀請各領域的專家、實業家，或者是學者，來分享專門的知識，以及可供倡議的政策。

這一次的講座，邀請王价巨教授，來跟智庫，以及國會的同仁們談談防災體制上，台灣面臨的幾個共通問題。

王教授認為，過去不管在花蓮、台南的的震災，或者是風災，我們不斷的在「受災、復原、應變」中輪迴。但是，我們少了「減災、整備」這兩個重點。減災的目的，在於下次災害來臨時，可以將災情降低，諸如硬體強化、軟體訓練 ; 整備，在於遇到災情時，平常備有足夠的資源應對。而其中最令人感到擔憂的，就是在緊急「應變」的時候，漏掉了「減災」這個觀念。應變的時候，常常會有要救急、救險的需要，也常有首長展現出快速造橋、鋪路、移除障礙等效率，但是因為救急，反而無法好好的做好之後的減災建設。這是台灣從有能力應付災變，提升到有能力減少受災的重大分水嶺，有事我們必須要從「受災、應邊」循環跳脫出來的重點。

除此之外。他過去看過台北以及台東的防災計畫，但是發現到，兩者之間的內容既然一樣，並沒有因應當地特有情境進行計畫。

王教授談到，現在台灣的防災科技，防災產品其實品質非常好，但重點是管理。

在美國，地方政府首長，都會有緊急應變的訓練，也就是說，不是「坐上」指揮席，就會指揮，而是經過訓練後的指揮。台灣這種大家排排坐、唸稿的狀況，並不存在。所有的危機應變ＳＯＰ，都將會反覆演練。台灣的防災演練，常常是有一種物資、油料、血、體力無限的狀況，山貓一台一台來，軍人、消防、救災人員一車一車送，演練的最後總是圓滿完成任務。但是，這其實不完全正確。更應該做的，是把門關起來，包含媒體等都不能進入，真正去演練，在遇到最糟狀況的時候的資源上限是什麼。在這之後，進行「可能遇到的災變」是什麼，熟撚ＳＯＰ。

台灣在遇到災害時，常常全國迅速調動物資，來到受災地，這是台灣人的愛心與熱情展現，接下來，就是首長在災區徹夜未眠，過去數十年來如一日。但是王教授認為，我們需要的，是在發生災情時，於各個受災地立刻有快速調查小組，立刻評估需要多少資源投入（人、物資、重機具），絕對不能無限上綱，畢竟我們可能會遇到的，可能是連續、複合型的災變，並且座落在台灣的任何一處，過多資源投入，反而會有許多器具晾在旁邊。或者人員無法進入，遇到多重、多地災變，將會無法應付。

王教授最後提到，他認為中央防災部會必須實體化。平時專注減災、整備等，遇到災難，直接應變。之後台灣的災害，更不能以「災因」為導向，光是釐清「這是工廠的火災應該由經濟部管、這是工廠外的給消防署，這個是農委會的、這個水災可能是水利局的」，而是導向「災變」反應。

老師分享的非常多，許多國會助理們，也直接準備提案。