羅興亞難民問題難解：聯合國與中國的政治角力

緬甸政府為了避免因為羅興亞難民問題而遭受西方國家制裁，目前正在考慮跟聯合國方面簽訂從孟加拉遣回難民相關條件的備忘錄。但在緬甸有巨大利益的中國，顯然並不希望緬甸與西方國家發生更密切的關係，因此對緬方與聯合國簽署備忘錄一事，抱持著反對的態度。

中國和聯合國雙方已經就此暗中進行角力，目前尚不知最後會鹿死誰手。

緬甸如果與聯合國簽署了前述備忘錄，聯合國就將有權派人到緬甸若開邦實地監督遣返行動，確認回國的羅興亞人能夠重建家園，而不是被送往難民營。六年前，若開邦首度發生佛教徒與穆斯林衝突事件，當時就有大批羅興亞人被送往實兌縣的難民營，至今仍然住在那裡。

這次也是一樣，近70萬羅興亞人被驅趕進入孟加拉成為難民，緬甸方面又同時摧毀他們在若開邦的家園，很多人因此寧願待在孟加拉的難民營而不願意接受遣返，就是擔心一旦回國之後會被送往難民營，永遠無法再離開。

不過，中國不願意看到緬甸跟聯合國簽署備忘錄，所擔心的倒不是羅興亞人的福利，而是擔心聯合國相關單位或國際社會能夠在若開邦為所欲為之後，若開邦羅興亞拯救軍又會再有藉口發動攻擊，造成區域不穩定。

也正因為如此，相對於聯合國及西方國家的大張旗鼓，中國為羅興亞人問題所設想的方案都相當低調。中國外交部長王毅去年11月就已經向緬方提出三階段解決羅興亞人問題的方案，分別是：

第一，雙方立即放下武器停火，恢復社會秩序。 第二，鼓勵緬孟雙方誠意協商解決遣返羅興亞難民的具體可行辦法。 第三，從根源來一勞永逸解決問題。中方認為貧窮是造成騷亂及衝突的根本原因，因此鼓勵中方企業及國際社會加大對資源豐盛的若開邦進行投資。

老實說，中方的建議讓許多緬甸人有感，也認為實際可行。與此同時，中國外交官王毅也提出倒Y字形中國—緬甸經濟走廊的構想，亦即從中國雲南出發，往下通過緬甸第二大成曼德勒之後分岔東達仰光，西達若開邦皎漂特別經濟區。

所以，緬甸的穩定，絕對符合中國的國家利益。

也正因為如此，在緬甸面臨西方國家制裁威脅的此際，中國已經擺出緬甸保護國的架勢，準備隨時伸出援手。剩下的問題就是，緬甸究竟會倒向哪一邊？