【英國脫歐(三)-政策&經濟II】脫歐盤算和角力：移、難民議題＆英國特殊地位

第一篇： ＊【英國脫歐(一)：移民問題】歐盟與英國的移民問題，移民是如何惹惱英國佬？ 第二篇： ＊【英國脫歐(二)-難民問題I】歐洲難民潮的原因，阿拉伯之春掀起敘利亞內戰 ＊【英國脫歐(二)-難民問題II】歐洲難民潮前往歐盟的 4 條逃亡路線＆造成的困擾 ＊【英國脫歐(二)-難民問題III】德國吸引難民的誘因＆「都柏林規則」的破口 ＊【英國脫歐(二)-難民問題IV】都柏林規則困境，面對難民潮歐盟只好互踢皮球 ＊【英國脫歐(二)-難民問題V】英國吸引難民的誘因，脫歐派如何主張難民議題？

【第三篇PART II】移、難民議題＆英國特殊地位

• 移、難民問題： →導致人口大量流入→造成社會困擾。
• 政策干涉： →導致國家、企業規範太多→需繳納會員費＆造成發展困擾。

移、難民議題

針對移、難民問題來說，留在歐盟必須遵從「4大自由」，使得英國無法完全掌控自身移、難民政策，導致面臨大量人口湧入的威脅＆困擾，脫歐派因而主張退出歐盟以遠離這些災難。

但脫離歐盟就能讓英國奪回邊境控制權，重掌對移民的限制嗎？可能沒那麼簡單。

英國「國家經濟社會研究機構」（NIESR）認為，脫離歐盟後若英國對移民流入加以限制，將會失去加入歐盟「單一市場」的談判籌碼；像是挪威、瑞士等非歐盟會員國，也都為了進入單一市場而答應開放本國就業環境；因此就像前二篇所推論，英國為與歐盟維持緊密合作，不開放「人口自由流動」根本不切實際，也就是說，就算離開歐盟，不代表英國就可以重掌邊境＆限制歐盟移民。

另一方面，英國政府認為優渥的福利會吸引過多移民，因此 2016 年大動作削減＆限制移民福利，把無法阻擋的「歐盟公民」移入誘因降低；以及提高非歐盟移民＆留學生的門檻＆資格，把能夠阻擋的「非歐盟公民」直接拒於門外。

2015 年 11 月，英國現任首相卡麥隆（David Cameron）針對「留歐」條件，在主要 4 大層面提出訴求：經濟、競爭力、移民、主權。

• 經濟： 必須認知歐元並非歐盟內唯一使用的貨幣，英國要求單一市場要能同時保障非歐元使用國的權益，確保歐洲單一市場對歐元區＆非歐元區的歐盟成員國一視同仁；同時，英國未來可豁免不再參與對歐元區的紓困方案。
• 競爭力： 設定具體目標以減少過度規範＆繁文縟節造成的包袱，降低管制程度＆對成員國的經濟束縛，尤其減緩對中小型企業的負擔；同時必須擴張單一市場。 （好矛盾啊，又要擴張又不讓它統一規範。）
• 移民： 限縮歐盟移民在英國境內的福利＆權益。
• 主權： 允許英國可以選擇不參與歐盟的「更緊密聯盟」（Ever Closer Union）基礎目標，讓英國免於被捲入歐盟更進一步的政治一體化；針對歐盟的立法，賦予各成員國議會更大的權力阻擋，讓各國不一定要遵循「歐盟議會」（European Parliament）的決議，而有權利否決 or 廢除歐盟的立法。

英國若留在歐盟，將給予「特殊地位」

2016 年 2 月，卡麥隆根據 4 大層面與歐盟達成協議，若公投結果英國決定繼續留歐，將獲得歐盟同意給予的「特殊地位」，公投後該協議將即刻生效，藉此呼籲英國民眾選擇留在歐盟。

英國「特殊地位」內容：

• 移民福利「緊急煞車權」（Emergency Brake）：（移民層面） 英國可限制歐盟移民的福利 4～7 年，也就是歐盟成員國公民在英國工作的前 4 年，英國可限縮他們的工作福利，讓這些歐盟移民至少在 4 年內無法申請英國社會福利，但限制必須在 7 年內解除。歐盟移民在英國失業 6 個月後可能被迫要求離境，且在求職期間不能申請英國失業救濟＆補助等福利。
• 削減海外兒童福利：（移民層面） 英國境內歐盟移民居住於海外的子女，能享有的英國福利金不再是依據英國標準，而是根據子女所處國家的生活水平訂定，避免移民的海外子女享受超過當地社會福利的補助； 2020 年前，僅適用於新增的歐盟移民、 2020 年起，適用包含現有的全體歐盟移民。
• 部分限制「自由流動」（Free Movement）：（移民層面） 英國有權阻止犯罪分子入境英國，並拒收疑似會帶來國安風險的移民，即便這些人之前並無任何被定罪的紀錄，也有權驅逐據信可疑的犯罪者出境。與歐盟公民結婚的非歐盟籍配偶，將不會再自動取得於歐盟境內自由移動的權利，以防堵假結婚情形造成的自由遷徙權濫用。
• 維持主權掌控：（主權層面） 歐盟將修訂條約內容，明確陳述歐盟「更加緊密的聯盟關係」原則不適用英國；未來修改歐盟條約時，亦會將與英國有關的特定改革明列於條約中。推出「紅牌制度」（Red Card）：28 個歐盟成員國中達 55%（15國）的議會支持，即可廢除 or 否決歐盟法令。
• 不歧視「非歐元區」歐盟成員：（經濟層面） 保障英國繼續使用英鎊，並維護非歐元貨幣（英鎊）的地位，確保英國＆非歐元區的歐盟成員在單一市場受到平等對待，與歐盟成員國的商業活動不會因未採用歐元而受歧視。
• 保護「倫敦金融城」（City of London）地位：（經濟層面） 英國等非歐元區歐盟成員國金融業，有權採取「緊急安全防護」（Emergency Safeguard）彈性條款措施，防止英國企業因不在歐元區而受到歧視＆被迫遷往歐洲。 （實在查不到「緊急安全防護」的實際內容是啥，抱歉辣。）

＊「倫敦金融城」（City of London）： 並非指「大倫敦（市）」（Greater London），而是位於英國大倫敦市區的全球金融、商業、經濟中心，為英國＆倫敦的經濟心臟、世界最大外匯交易中心。 - 根據「全球金融中心指數」（GFCI），「倫敦金融城」與「紐約華爾街」並列全球最大金融中心；彙集 500 多家外國銀行、180 多個外國證券交易中心，75% 的世界 500 強企業在此設立分公司 or 辦事處，通常俗稱為「the City」。 - 「倫敦金融城」隸屬於「大倫敦（市）」，擁有自己的市長「倫敦市長大人」（Lord Mayor of London / Lord Mayor of the City of London / Lord Mayor）； - 「倫敦金融城」的市長任期 1 年，此城中城由自治政府「倫敦金融城公司」（The City of London Corporation）管理，由於佔地面積很小，只有 1.12 平方英里，又稱「平方英里」（Square Mile）。 （什麼概念？1.12 平方英里= 2.90 平方公里，大概是信義區的 1/4，信義區 11.2 平方公里、台北市最小的大同區 5.68 平方公里。）

＊「大倫敦（市）」（Greater London）： 包含「倫敦金融城」＆ 32個倫敦自治市，共33個次級行政區。 現在說到「倫敦市」（London）通常指「大倫敦」，所以提及「倫敦市長」時都是指「大倫敦市長」（Mayor of London/ Mayor），也就是表態力挺脫歐的前任市長「老鮑」（Boris Johnson），目前則是 2016/5/9 剛上任的簡薩迪（Sadiq Khan）。 - 補充： 在一般的觀念中，大倫敦是一個「城市」，但實際上大倫敦是一個「郡」，它底下的 2 個次級行政區：「倫敦金融城」（City of London）＆「西敏市」（City of Westminster），才是「城市」地位。 分辨這些太麻煩了，乾脆直接理解成： - 大倫敦（市）→大台北地區 - 倫敦金融城→台北市 - 32 個倫敦自治市→板橋、永和 （亂理解，不是這樣辣。）

＊「全球金融中心指數」（GFCI，Global Financial Centres Index）： 全球最具權威的「國際金融中心地位指標」指數，由「倫敦智庫金融城公司」（Z/Yen Group）每隔 2 年出版更新，評價體系涵蓋：「人員、商業環境、市場發展、基礎設施、總體競爭力」5 大指標。

根據 GFCI（第19期），2016 年 3 月世界前 10 大金融中心： 倫敦（800）、紐約（792）、新加坡（755）、香港（753）、東京（728）、蘇黎世（712）、華盛頓D.C.（712）、舊金山（711）、波士頓（709）、多倫多（707）。

＊補充： 德國法蘭克福（689）第 18 名、法國巴黎（667）第 32 名、荷蘭阿姆斯特丹（664）第 34 名、比利時布魯塞爾（627）第 52 名。 （其實個人覺得挺怪，前 10 名沒有法國巴黎＆德國法蘭克福。） 順帶一提，上海（693）第 16 名、台北（677）第 24 名。

＊「倫敦智庫金融城公司」（Z/Yen Group）： 1994 年成立，設立於「倫敦金融城」的商業智庫，提供金融服務、專業知識、諮詢等資源，目標為透過更好的財務＆技術來推動社會進步。

英國「特殊地位」核心：限縮「歐盟移民」福利＆權益

可以看到前面「特殊地位」的 6 項協議重點，很大一部份是在限縮「歐盟移民」福利＆權益；此外，英國也針對「非歐盟移民＆留學生」提出了新限制。

2016 年 4 月起，「非歐盟移民」年收入必須達 3.5 萬英鎊（約新台幣 160 萬），並於境內居住 10 年以上，才有資格獲得英國永久居留權，未達標準者一律遣返回國。

同時，英國近年縮短大量「非歐盟留學生」的簽證時間，並吊銷超過 400 家教育機構招收國際學生的資格執照。2015 年 7 月，同樣公佈諸多對非歐盟留學生的新規定，包括： - 於學生簽證期間內不得從事任何形式工作、 - 不允許在英國境內續簽學生簽證 or 轉換為工作簽證（就是必須先回國再重新申請）、 - 就讀大學不能隨意轉換專業以申請續簽、 - 提高生活費擔保額...等等。

簡單歸納就是： - 歐盟移民：我沒辦法不讓你來，也不能不准你工作，那只好砍你福利。 - 非歐盟移民：你若沒辦法提高英國生活水平就滾回去。 - 非歐盟留學生：你趕快唸完書就滾回去。

＊補充： 第一篇說明過歐盟公民擁有的「人口自由流動」權利，是代表有權「不受歧視」在歐盟境內自由遷徙、居住，並能在任何機構工作。

歐盟＆英國面對脫歐議題的盤算和角力

而英國特別針對「歐盟移民」做出福利限制的歧視行為，是屬於違背歐盟理念的灰色地帶；雖然不再給予那麼優渥的福利，但沒有不讓歐盟移民流入＆工作；因此，允許英國針對歐盟移民刪減福利，可理解成歐盟為攏絡英國繼續留歐所做的重大讓步；

為何是「重大讓步」？因為「更緊密的聯盟」＆「4大自由流通」是歐盟的根本原則，只要開出特別待遇先例，不但會讓其它已配合歐盟條約而修法的成員國不爽，還可能引發每個成員國都想要求特別待遇的窘境，導致歐盟理念崩解。

而就算承擔如此風險，歐盟還是同意給予英國「特殊地位」，由此可見「歐盟認定」英國脫歐並非只「不利英國」，對歐盟本身也有巨大殺傷力，可見雙方的密切關係，迫使歐盟不得不做出讓步。

英國當然也是看準這點，知道自己有談判條件＆籌碼，才敢獅子大開口要求「特殊地位」，換作其他隨便小成員國說話哪能這麼大聲。

為何鐵口直斷說「歐盟認定」脫歐是「不利英國」？

1. 如果脫歐對英國沒有傷害，只不利歐盟，那麼英國直接堅持退歐就好，哪用得著費力談什麼留歐才會獲得的「特殊地位」；
2. 如果脫歐對歐盟沒有傷害，只不利英國，那要滾就快滾吧，歐盟根本不需要冒這麼大風險開「特殊地位」先例給英國；

因此推論雙方都認定英國脫歐對二邊皆有嚴重損害。

總之，不論留歐與否，英國政府已對歐盟&非歐盟移民的福利進行限縮，然而砍移民福利表示英國政府＆民眾認為，刪除福利誘因就能有效遏止移民數量。

不過移民真會因優渥的福利津貼遭刪減便隨之減少嗎？

第一篇有說明，移民偏好英國並非單一因素所致，而是有薪水、福利、就業、文化、經濟前景等多種誘因，「國家經濟社會研究機構」（NIESR）、「海外發展機構」（ODI）的研究也支持同樣觀點，指出並沒有足夠證據能顯示移民是僅因福利優渥而前往英國。

第一篇在這：【英國脫歐(一)：移民問題】歐盟與英國的移民問題，移民是如何惹惱英國佬？

就算無法阻止移民投奔，至少還能省下一些預算，而省錢的代價可能是來自歐盟的移民沒有明顯減少、高級人才卻出現流失。

前二篇皆有推導出相同結論：脫歐＆刪減福利皆對阻止移民大量流入效果有限。本篇這部分只是故意搬出權威機構來佐證，實際上誰知道這些研究是怎麼做的。

既然英國退歐在擺脫移、難民麻煩方面，仍無法讓國內民眾得到想要的好處，那不就只剩下「會帶來龐大經濟傷害」的代價而已嗎？

＊「國家經濟社會研究機構」（NIESR，National Institute of Economic and Social Research）： 針對經濟＆社會議題進行質化＆量化分析的英國獨立研究機構。

＊「海外發展機構」（ODI，Overseas Development Institute）： 研究國際發展＆人道主義議題的英國獨立機構。

＊補充： 許多提供分析結果的研究單位都是「智庫」（Think Tank）。

＊「智庫」（Think Tank）： 對政治、商業、軍事等政策進行調查＆分析研究，並提供策略的機構；一般由政府、政黨、商業公司出資組建，多以「研究所」、「學會」為名稱。

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