依法行政是依什麼法？爭議案例解析：民眾是否能拒絕警察臨檢
先前網路上曾流傳過一段「開車被警察臨檢」的影片，引發網友熱烈討論。影片內容是有用路人開車行經警察所設置的路檢點，被警察攔下，要求駕駛打開車窗、接受路檢。駕駛看起來相當不悅，在影片中頻頻詢問：「你是誰？你要幹嘛？」並要求警察出示警員證，否則就不接受臨檢。
（詳見影片中 0:19 處）
警方回答：「我們穿著制服，不需要出示證件。」然而駕駛仍然不從，主張有權核對警察證件與制服是否相符，警員編號是不是同一人等等，更進一步主張如果警察不出示警員證，自己就有權利馬上離開；如果警察仍強制盤查、不放行，則已經構成強制罪等等。最後警方見後方已經開始塞車，於是便將駕駛放行了。
有網友覺得：「哇！這個人好有GUTS！」、「太man了！」也有網友覺得：「這根本刁民一枚！」那到底哪一方的說法才有道理呢？
其實，除了這支影片引起討論之外，之前網路上也曾經流傳過藝人楊丞琳搭乘計程車時，遇到警方臨檢，被警方要求出示身分證；以及時任客委會主委李永得因為穿著夾腳拖出現在公共場合，就被警方盤查這類情事。網友們普遍都有疑問，遇到這類警察臨檢、要求出示身分證的行為，民眾都只能乖乖配合嗎？
行使公權力的首項要件 ── 法源依據 首先必須先建立的概念是，凡是政府行使公權力的的行為，都必須要有「法律上的依據」，也就是我們常常聽到的「依法行政」。
如果政府的公權力沒有法律依據，就可能出現任意擴張、無限上綱的狀況，動輒侵害人民權益、違反憲法所保障人民的基本權利。例如：公權力任意徵收人民財產，侵害民眾的財產權；或是任意把人捉去關，侵害人民的人身自由等等。
因此，如果沒有法律依據，即便行使權力的人是警察、是公務人員，是代表政府的機關，不僅都有違法的可能，人民也可以拒絕。
爭議一：本次臨檢案例的「合法性」？ 依據《警察職權行使法》第 6 條規定：「警察於公共場所或合法進入之場所，得對於下列各款之人查證其身分：六、行經指定公共場所、路段及管制站者。」
也就是警察對於行經公共場所、路段及管制站的民眾，可以合法查證身分。但是本條第二項另外規定，警察以本款規定查證民眾身分時，以防止犯罪，或處理重大公共安全或社會秩序事件而有必要者為限。而且這些公共場所的地點、路段及管制站的設置，應由警察機關主管長官指定之，不是任何路段都可以隨意實施臨檢。
從影片中看起來，當時警察對汽車駕駛臨檢的地點是警方所設置的路檢點，應該是經過警察機關主管長官指定臨檢的路段，所以警察在該地實施臨檢，應該是符合本項規定。不過本案例中，警方仍有一點疏失之處則是「未說明實施臨檢的原因」。
根據《警察職權行使法》第 4 條規定：「警察行使職權時，應著制服或出示證件表明身分，並應告知事由。警察未依前項規定行使職權者，人民得拒絕之。」
當時警方為何要於該地實施臨檢？是否是為了防止犯罪，或處理重大公共安全或社會秩序事件，而有路檢的必要？例如是為了防止酒駕、捉拿嫌犯等等？
因為片中警察僅說明當時在實施路檢，未具體說明實施路檢的理由，所以也就不得而知，這點則是影片中的警察應該再加強的地方。
爭議二：警方是否需要出示證件才能行使職權？ 依據上述的《警察職權行使法》第 4 條就規定得相當清楚，警察應著制服「或」出示證件，只要符合其中一項就算合法。所以，影片中警察已身穿制服，確實是可以不用再出示證件。
至於有民眾質疑，如果警察只要穿著制服，不用出示證件就可以臨檢的話，會不會有人穿著仿冒的警察制服來嚇唬民眾呢？確實現實中可能出現這樣的案例，不過一般是市面上仿冒的服裝與警察制服的外觀、徽章樣式仍有差距，民眾觀察之後應該就可辨別。而且若有人擅自穿著仿冒的制服，假冒警察身分，亦觸犯《刑法》第 158 條僭行公務員職權罪，可處三年以下有期徒刑、拘役或一萬五千元以下罰金。
合法臨檢的「法律規範」範圍 根據《警察職權行使法》第 7 條規定：警察依前條規定，為查證人民身分，得採取下列之必要措施：
- 攔停人、車、船及其他交通工具。
- 詢問姓名、出生年月日、出生地、國籍、住居所及身分證統一編號等。
- 令出示身分證明文件。
- 若有明顯事實足認其有攜帶足以自殺、自傷或傷害他人生命或身體之物者，得檢查其身體及所攜帶之物。
如果民眾不合作的話，警察甚至可以把人民帶往勤務處所查證，最長可以在勤務處所留置三個小時。如果警察的臨檢行為、查證人民身分行為，以及留置行為都符合上述規定，屬於依法執行公權力，當然就不會有強制罪的問題了。
然而民眾也不用太擔心，因為上述警察合法行為的範圍僅止於「查證身分」而已，查驗完身分就必須讓民眾離開，不能夠另外進行其他行為，例如要求駕駛開後車廂檢查，或是對民眾進行搜身等等。如果民眾開車時沒有任何違規異常，也沒有酒後駕駛的現象，警察也不得任意對民眾進行酒測，否則均屬違法行使公權力。 
圖／瑩真律師
3 步驟應對，當警方違法行使公權力 參考了上述的案例說明及相關法源依據，如果民眾真的不幸遇到警察違法行使權力時，可以這麼做：
- 可以直接拒絕。
- 可依據《警察職權行使法》第 29 條規定，得於警察行使職權時，當場陳述理由，表示異議。
- 如果警察不聽民眾的異議，堅持繼續執行，那麼民眾也可以要求警察將異議的理由製作紀錄，開立異議單並交付民眾。民眾便可持異議單提出訴願或行政訴訟，來保障自己的權益。
依據《警察職權行使法》第 6 條規定：「警察於公共場所或合法進入之場所，得對於下列各款之人查證其身分：六、行經指定公共場所、路段及管制站者。」
也就是警察對於行經公共場所、路段及管制站的民眾，可以合法查證身分。但是本條第二項另外規定，警察以本款規定查證民眾身分時，以防止犯罪，或處理重大公共安全或社會秩序事件而有必要者為限。而且這些公共場所的地點、路段及管制站的設置，應由警察機關主管長官指定之，不是任何路段都可以隨意實施臨檢。
從影片中看起來，當時警察對汽車駕駛臨檢的地點是警方所設置的路檢點，應該是經過警察機關主管長官指定臨檢的路段，所以警察在該地實施臨檢，應該是符合本項規定。不過本案例中，警方仍有一點疏失之處則是「未說明實施臨檢的原因」。
根據《警察職權行使法》第 4 條規定：「警察行使職權時，應著制服或出示證件表明身分，並應告知事由。警察未依前項規定行使職權者，人民得拒絕之。」
當時警方為何要於該地實施臨檢？是否是為了防止犯罪，或處理重大公共安全或社會秩序事件，而有路檢的必要？例如是為了防止酒駕、捉拿嫌犯等等？
因為片中警察僅說明當時在實施路檢，未具體說明實施路檢的理由，所以也就不得而知，這點則是影片中的警察應該再加強的地方。
爭議二：警方是否需要出示證件才能行使職權？ 依據上述的《警察職權行使法》第 4 條就規定得相當清楚，警察應著制服「或」出示證件，只要符合其中一項就算合法。所以，影片中警察已身穿制服，確實是可以不用再出示證件。
至於有民眾質疑，如果警察只要穿著制服，不用出示證件就可以臨檢的話，會不會有人穿著仿冒的警察制服來嚇唬民眾呢？確實現實中可能出現這樣的案例，不過一般是市面上仿冒的服裝與警察制服的外觀、徽章樣式仍有差距，民眾觀察之後應該就可辨別。而且若有人擅自穿著仿冒的制服，假冒警察身分，亦觸犯《刑法》第 158 條僭行公務員職權罪，可處三年以下有期徒刑、拘役或一萬五千元以下罰金。
合法臨檢的「法律規範」範圍 根據《警察職權行使法》第 7 條規定：警察依前條規定，為查證人民身分，得採取下列之必要措施：
- 攔停人、車、船及其他交通工具。
- 詢問姓名、出生年月日、出生地、國籍、住居所及身分證統一編號等。
- 令出示身分證明文件。
- 若有明顯事實足認其有攜帶足以自殺、自傷或傷害他人生命或身體之物者，得檢查其身體及所攜帶之物。
如果民眾不合作的話，警察甚至可以把人民帶往勤務處所查證，最長可以在勤務處所留置三個小時。如果警察的臨檢行為、查證人民身分行為，以及留置行為都符合上述規定，屬於依法執行公權力，當然就不會有強制罪的問題了。
然而民眾也不用太擔心，因為上述警察合法行為的範圍僅止於「查證身分」而已，查驗完身分就必須讓民眾離開，不能夠另外進行其他行為，例如要求駕駛開後車廂檢查，或是對民眾進行搜身等等。如果民眾開車時沒有任何違規異常，也沒有酒後駕駛的現象，警察也不得任意對民眾進行酒測，否則均屬違法行使公權力。 圖／瑩真律師
3 步驟應對，當警方違法行使公權力 參考了上述的案例說明及相關法源依據，如果民眾真的不幸遇到警察違法行使權力時，可以這麼做：
- 可以直接拒絕。
- 可依據《警察職權行使法》第 29 條規定，得於警察行使職權時，當場陳述理由，表示異議。
- 如果警察不聽民眾的異議，堅持繼續執行，那麼民眾也可以要求警察將異議的理由製作紀錄，開立異議單並交付民眾。民眾便可持異議單提出訴願或行政訴訟，來保障自己的權益。
根據《警察職權行使法》第 7 條規定：警察依前條規定，為查證人民身分，得採取下列之必要措施：
- 攔停人、車、船及其他交通工具。
- 詢問姓名、出生年月日、出生地、國籍、住居所及身分證統一編號等。
- 令出示身分證明文件。
- 若有明顯事實足認其有攜帶足以自殺、自傷或傷害他人生命或身體之物者，得檢查其身體及所攜帶之物。
如果民眾不合作的話，警察甚至可以把人民帶往勤務處所查證，最長可以在勤務處所留置三個小時。如果警察的臨檢行為、查證人民身分行為，以及留置行為都符合上述規定，屬於依法執行公權力，當然就不會有強制罪的問題了。
然而民眾也不用太擔心，因為上述警察合法行為的範圍僅止於「查證身分」而已，查驗完身分就必須讓民眾離開，不能夠另外進行其他行為，例如要求駕駛開後車廂檢查，或是對民眾進行搜身等等。如果民眾開車時沒有任何違規異常，也沒有酒後駕駛的現象，警察也不得任意對民眾進行酒測，否則均屬違法行使公權力。
3 步驟應對，當警方違法行使公權力 參考了上述的案例說明及相關法源依據，如果民眾真的不幸遇到警察違法行使權力時，可以這麼做：
- 可以直接拒絕。
- 可依據《警察職權行使法》第 29 條規定，得於警察行使職權時，當場陳述理由，表示異議。
- 如果警察不聽民眾的異議，堅持繼續執行，那麼民眾也可以要求警察將異議的理由製作紀錄，開立異議單並交付民眾。民眾便可持異議單提出訴願或行政訴訟，來保障自己的權益。
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