歐盟擱淺《中歐全面投資協定》的背後意義─美中關係（10）

作者：陳華夫

英國《BBC 新聞》2021/5/6報導，歐盟（EU）議會將暫緩審批歷經7年35輪談判於2020年底談判達成的《中歐全面投資協定》（CAI），（見中歐關係：歐盟暫緩批准《中歐全面投資協定》，曾被譽為「歷史性投資協定」）

這個曾被視為中歐歷史性合作的協議擱淺，引起國際睹目，其背後的意義分析如下：1）美國在歐洲成功圍堵中國：
自去年底《中歐全面投資協定》談判完成，與中國打貿易戰的美國就芒刺在背。首先，聯合歐盟、英國、加拿大以及澳大利亞和新西蘭先後發表新疆維吾爾人權聲明，並對中國進行制裁或譴責。歐盟宣佈就新疆問題制裁4名中國官員和和新疆生產建設兵團公安局。這是歐盟因六四事件，1989年對中國實施了武器禁運後，首次重大的制裁。中國隨即公佈反制措施，制裁10名歐洲議員和學者以及4個實體。激怒了歐盟，而擱淺了歷時7年35輪談判的協定，中歐的經濟合作又回到了原點，可說是美中貿易戰中，美國成功的一役。（見制裁中國遭火速反制　歐盟怒：不能接受！）

2）中國開放、革新投資市場努力受挫：
據《路透社》的報導，中歐協定主要是兩方面：（1）中歐市場准入承諾：採取的「准入前國民待遇」（Pre-establishment National Treatment）─即指國民待遇延伸至投資準入階段，即在企業設立、取得、擴大等階段給予外國投資者及其投資不低於本國投資者及其投資的待遇。並且是「負面清單」模式─即除了明確禁止外資進入的領域，其餘的所有領域都對外資開放，是國際投資自由化的重要標誌，全球70多國已採用。中方首次在包括服務業和非服務業在內的所有行業，以負面清單形式做出了開放的承諾；（2）公平競爭規則：長期以來，中國的「國企」因為執行政策性卻不賺錢的計畫，而接受國家的補貼，外資企業難與之競爭。中歐雙方在協定中就「國企」補貼透明度、技術轉讓、標準制定、行政執法、金融監管等與企業運營密切相關的議題達成了共識。（見綜述：中歐投資協定塵埃落定 提供更大市場准入並確保公平競爭）
這兩方面是中國中國開放、革新投資市場的努力，史上首次對歐盟的重大讓步，此前美國的投資者一直爭取不到如此優厚的待遇。如今，中歐協定擱淺，表示中國開放、革新投資市場努力受挫，影響中國全球化的進程。

3）印度見縫插針，中國牆角：
據德國電視台報導，歐盟的27個成員國和印度總理莫迪於2021/5/8日進行了線上視頻會談。此次歐印會談中，雙方同意重啟自2013年以來擱置的自由貿易協定(Free Trade Agreement, FTA) 協定磋商。若非印度新冠疫情大爆發，莫迪還打算親自前往葡萄牙參加此次峰會。據印媒報導，歐印雙方已簽署了全面互聯互通計劃，意在加強雙方在能源、運輸等方面的合作。還將這項互聯互通計劃描述為「一帶一路」（The Belt and Road Initiative）的「替代方案」，並稱，儘管歐印度雖有許矛盾分歧，但都可商量解決。
德國《經濟週刊》等眾多媒體表示，歐盟讓印度替代中國，極難實現，畢竟歐中的貿易額高達5860億歐元，而歐印貿易額僅有約1/9的650億歐元，差距甚大，而且歐印尚存在未解決的關稅問題。（見中歐投資協定面臨挑戰，印度要挖中國牆角？歐印自貿協定磋商啟動）

4）美中貿易戰中，中國無法妥協的新疆的「國家主權」問題：
《中歐全面投資協定》原本是有利於中歐經濟，但不合美中貿易戰的利益，於是美國就施展了其新疆人權問題的外交武器，對美國來説，新疆的「東突厥斯坦伊斯蘭運動」（East Turkestan Islamic Movement，簡稱：「東伊運」）─即觸動中國敏感神經的「疆獨」問題，它是阿富汗戰爭（2001─2021年）的延伸。直到2021年4月，新疆棉花、新疆人權等問題仍成為中美對峙大格局之下的有效棋子。自從美國國會審議通過「2020年維吾爾人權政策法案」、「維吾爾族強迫勞動預防法案」以來，新疆人權問是個長期歷史問題，與之圍繞的對策與攻防是曾任卡特總統國家安全顧問的茲比格涅夫·布熱津斯基（Zbigniew Brzezinski）遺策的延伸，並且已成為當今國際環境的一部分。（見中美四十年攻防　拜登為何難捨新疆問題？，及中西輿論對峙：國民不可低估「新疆種族滅絕論」）
當美國聯合23個西方國家發表聲明涉及新疆問題，指責中國壓迫穆斯林，沒有一個伊斯蘭國家支持美國和西方對新疆的立場，反而，針對上述指責中國的聲明，有54個國家提出反聲明，支持中國在新疆的政策。（見馬凱碩：美國會輸給中國嗎？─美《國家利益》(雜誌)）
可是，美國參議院2021/7/14日通過《防止強迫維吾爾人勞動法》，此法案將設立「可反駁之推定」制度，而假定所有新疆產品皆是強迫勞動所得，除非特別獲得美國當局認可，否則將根據1930年美國實施的「斯姆特-霍利關稅法」（Smoot-Hawley Tariff Act）全面禁止進口。（見美參議院通過法案欲禁所有新疆產品進口）
而中國一貫對涉國家主權（sovereignty）的新疆問題事件，是毫不妥協，一旦歐盟制裁，就加倍奉還，而稱了美國在其中搞局的心，在美、中、歐盟的外交三角博弈中，位居老二的中國，老三的歐盟理應聯合起來對抗老大的美國，以免老大個個擊破時，老二及老三只有束手就擒，毫無招架之力了。當協定擱淺，中歐兩敗俱傷，老大就「螳螂捕蟬，黃雀在後」了。

結論：
《中歐全面投資協定》的中歐「准入前國民待遇」及公平競爭規則，原本是有利於中歐經濟，但不合美中貿易戰的利益，於是美國就施展了其新疆人權問題的外交武器，最後，協定擱淺，中歐兩敗俱傷。

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