金門水域不叫做領海
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您知道嗎？金門水域不叫做領海，這是怎麼一回事呢？
今年3月9日，金門二膽島有一名士兵游往中國大陸，被對岸海警救送廈門。福建金門地方檢察署認為涉有《陸海空軍刑法》違反職役職責罪嫌，於3月17日發布通緝。此一事件經媒體連日報導後，成了熱門新聞。
該案現已進入刑事訴訟程序，不宜妄加評論。本篇短文想要藉此說明金門水域是否屬於領海範圍的法律觀點。
依《中華民國領海及鄰接區法》第5條規定：「中華民國領海之基線及領海外界線，由行政院訂定，並得分批公告之。」按照行政院在民國（下同）98年11月18日修正訂定公告並自當日生效的我國第一批領海基線、領海及鄰接區外界線（刊登行政院公報第15卷第225期），其涵蓋區域是臺灣本島及附屬島嶼與東沙、中沙、南沙群島，並未包含金門、馬祖在內。於是，福建省金門、連江兩縣大小各島是我國的領土，但是周邊水域卻不屬於我國領海範圍。
金門水域，是由國防部依《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第29條第2項規定，於93年6月7日公告（自當月15日生效）列為限制水域及禁止水域。大陸地區船舶如果擅自進入，應依該條例施行細則第42條規定，按其情節，採取強制驅離、命令停船、登船檢查、扣留人船、警告射擊等措施處理。其中金門二膽島部分，經公告劃定該島南海面二千公尺一線以內海域為限制水域範圍，該島北、西、南海面二千公尺以內海域為禁止水域範圍。因為上述水域不是行政院所劃定公告的領海範圍，在法律上便不能叫做領海。
中華民國領海，是指從基線起，至其外側十二浬之間的海域而言。這是《中華民國領海及鄰接區法》第3條的明文規定。金門與廈門之間距離很近，難以按照上述基準訂定領海範圍。查閱立法院公報第81卷第85期（上）第122、123頁所載《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第29條的立法理由，是為了因應海峽兩岸未來關係發展，基於對等互惠原則，而以前瞻性態度作出規範，於是授權國防部採用限制、禁止水域的方式處理。金門各島領土卻無領海的特殊情況，是現實上的因素所造成，頗感無奈。
關於金門水域在法律上的定位問題，少有探討。特撰短文，提請各界參考。＿
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