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杜特蒂的期中考：菲律賓期中選舉

更新於 2019/05/11發佈於 2019/05/10閱讀時間約 7 分鐘

超過規定尺寸的競選海報 Source: https://www.philstar.com

前陣子跟朋友討論5月份的旅遊行程，他們第一句話就說「5月中不行，我5月13日要投票！」4月份來報到的家庭助理，上工的第一天就問「5月13日可以請假半天嗎？我要回家投票！」

街上出現了許多大小不一的競選海報，有些明顯超出規定的大小（最大3呎乘兩呎）、明顯貼在不合規定的地方例如電線桿、政府建築物外牆，但候選人仍然與選委會玩著「你撕我貼」的遊戲，熱鬧非凡。

這些都說明：在菲律賓這個千島之國，今年5月最重要的一天不是5月1日勞動節、也不是5月12日母親節，而是5月13日的選舉日，政府已經宣佈當日不用上班，方便民眾出門投票。

民眾的投票意願高，也難怪每3年一次的菲律賓選舉投票率居高不下：1992年起到2016年間的投票率最低為70.56%，最高紀錄是1998年的86.38%。2013年的期中選舉投票率為77.31%，2016年的總統大選（含國會選舉）投票率更高達81.95%。

一般來說，與總統大選同時舉行的選舉投票率會較高，但若無意外，2019年的大選投票率也應該至少70%。

期中選舉候選人眾多

和美國類似，菲律賓的國會有參眾兩院。參議院有參議員24名，任期6年，連選得連任1次，每3年改選半數參議員。眾議院有眾議員297位，眾議員任期3年，連選得連任2次。其中238位由選民直接選舉產生，選區按人口比例劃分，剩餘的59位採政黨比例代表制。

這次期中選舉改選參議員、眾議院、地方首長和地方議會，一共超過18000個席次。對於選民來說，投票可不是隨便蓋幾個章而已。他們的選票長得有點像以前台灣的大學聯考答案卷，要填上很多圈圈。（見下圖）

黎牙實比市選票樣本Source： http://www.comelec.gov.ph/

以我住的黎牙實比市來說，註冊選民得選出12個參議員（62個候選人選12位）、1個眾議員（3選1）、1個省長（8選1）、1個副省長（3選1）、省政府董事局委員（6選3）、1個市長（2選1）、1個副市長（同額競選）、市政府董事局委員（14選10）、政黨代表票（181選1）

進投票所一次要圈選出31個名單，也的確是極大的負擔。選民也未必有精力與時間一一分析不同候選人的政見與背景。最後往往以知名度取勝。

我問朋友怎麼決定選投給那些參議員候選人的，她說「你就是會知道（You just know)」她舉了Cynthia Villar 做例子。但她雖然「知道」Cynthia Villar 這個人，對她的政見卻沒說出個所以然來。

Cynthia Villar 正正是菲律賓首富、房地產大亨、前參議員兼2010年菲律賓總統參選人Manuel Villar 的太太 — — Villar 旗下的房地產樓盤到處都是Cynthia Villar 的海報 — — 這種超高知名度，當然勝券在握。

Cynthia Villar 和 Manuel Villar Source https://news.definitelyfilipino.net

“熟稔菲律賓政治發展的粕谷祐子（Yuko Kasuya, 2009）曾在 Presidential Bandwagon: Parties and Party systems in the Philippines 一書中，對「後馬可仕時期」的菲律賓總統選舉和政黨體系的關聯性，提出過精闢的見解。她發現相較於「獨立初期」的「兩黨輪替執政」型態，在「後馬可仕時期」的菲律賓，只要選舉的時刻一到，整個政壇就如同上演一場熱鬧非凡的花車遊行節目。不過，最後選民投票的對象，往往都是那些看似（或媒體宣稱）勝算機率比較高的候選人或政黨，而非自己喜歡或支持的候選人或政黨（Kasuya, 2009: 31）。

～～《從櫥窗到花車：菲律賓政黨體系轉變之剖析》翁俊桔呂炳寬東吳政治學報/2018/第三十六卷第一期”

杜特蒂爭議不斷

對於2016年當選總統的杜特蒂（Rodrigo Duterte）來說，這次的期中選舉等於就是他的期中考。杜特蒂言語大膽、作風強悍，引起諸多爭議，特別是掃毒行動多次出現毒販在未經審判就遭槍決的情事，經常遭反對黨、羅馬天主教會的批評。但這些批評並無改杜特蒂「好官我自為之」的態度，也不影響他的高支持度：Social Weather Station （SWS）公布2019年第一季受訪者對杜特蒂的滿意度高達79%，比2018年12月的74%還高。

今年3月菲律賓正式退出國際刑事法院（International Criminal Court），也可以看出杜特蒂的鐵腕作風。

國際刑事法院成立於2002年，菲國在2011年加入成為會員國。國際刑事法院檢察官於2018年2月針對杜特蒂的反毒戰爭涉嫌違反人道罪而展開初步調查，引發杜特蒂不滿。杜特蒂憤而在2018年3月宣布菲律賓將退出國際刑事法院，2019年正式生效。據官方統計，自從杜特蒂2016年6月30日就職後，至2018年11月止，已執行超過10萬起掃毒行動。在杜特蒂鐵腕的反毒戰爭中，約5千人喪生；人權組織則表示，遭法外處決的死亡人數至少2萬人。

期中選舉的重要性

除了人權問題之外，最近反對黨議員批評政府沒有對於與私人企業和外國政府的契約和貸款協議嚴格把關，引起杜特蒂不滿，幾次說要取消人身保護令、進行戒嚴、成立革命政府等等。這種幾近「動搖國本」的想法，更使得本次的期中選舉變得至關重要。

首先，只要菲律賓國會有超過半數同意，就可以合法化杜特蒂「宣布戒嚴」的動議。如果反對杜特蒂的議員人數不到半數，杜特蒂就有了予取予求的機會。一旦國會通過「宣布戒嚴」，杜特蒂就可以順理成章成立「革命政府」，再加上他有軍方與警察部隊的支持，「變天」易如反掌。

再者，前總統-現任眾議院議長亞羅育（Gloria Macapagal-Arroyo）主導的聯邦憲法草案（Federal Constitution)已經在眾議院以超過3/4的多數決通過。這個版本的聯邦憲法有不少開倒車的條文：例如移除反家族政治條款、移除參議員最多連續2屆與眾議員最多連續3屆任期的限制、移除外資參與政府單位或企業的股權限制、由目前的多黨制改為兩黨制等等。想要否決這個聯邦憲法草案，只能期待一個反對黨佔多數的參議院。

菲律賓參議院（上議院）有24名議員，本次改選12名。目前參議院裡反對杜特蒂的議員只有3位，也就是說這次改選12席當中，必須有至少10位反對杜特蒂的參議員當選才行，當然難度也非常高。

這也是支持與反對杜特蒂的民眾對這次選舉如此看重的原因，這不只是對杜特蒂執政的一次期中民意檢驗，更是未來菲律賓未來政治結構調整的試金石。

再過兩天選舉結果即將揭曉，讓我們拭目以待杜特蒂的「反抗軍」能否在菲律賓國會成型！

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