文／張政源
以往論及軌道經濟的發展，多半是以日本及香港做為代表。日本從東京到大阪，北海道到九州，軌道經濟遍地開花，其成果毫無疑問是全球典範。而香港港鐵集團在車站商業和不動產開發上，也有極佳的表現。
事實上，以資本主義為主的美國和英國，乃至於強調社會主義的歐盟與瑞士，都有大量發展軌道經濟的成功案例。其中一個非常值得台灣學習，但卻較不為台灣民眾熟知的軌道經濟發展典範，近年來就發生在美國紐約。世界之都也是軌道經濟之都
紐約位於美國東北，介於波士頓和華盛頓特區之間。從波士頓經過紐約到華盛頓特區的700公里，事實上也正是美國軌道鋪設密度最高的地區。
由於人口極為稠密，居住在美國東北走廊的民眾，使用軌道運輸的比例遠高於美國其他地區。東北13州的軌道發展，更可以回溯到將近200年前的19世紀中葉，當時的紐約已經是全美最繁榮的城市，步入20世紀之後，紐約更一度成為全球最大城市。
紐約都會區地鐵路網綿密，總長度高達1056公里、車站數亦高達425站，此外尚有往來波士頓和華盛頓特區的城際鐵路（Amtrak），以及連往鄰近區域的通勤鐵路，包括長島鐵路（Long Island Railroad, LIRR）及大都會北方鐵路（Metro-North Railroad），堪稱世界軌道路網密度最高的都會區，若說軌道建設及軌道經濟發展造就了紐約的繁榮，實不為過。
圖／長島鐵路是紐約市主要通勤道路之一。圖片來自Shutterstock
至於我們故事的主角，就是位於紐約曼哈頓市中心西側、緊鄰哈德遜河河畔的調車場——哈德遜鐵路機廠（Hudson Yard），它是長島鐵路的調度場，也是紐約這座偉大城市近年來發展軌道經濟的主要亮點。
異曲同工的華麗轉身
哈德遜調車場和南港調車場其實有相同的發展軌跡，前者占地約11.3公頃，後者面積約12.6公頃，相去不遠。而兩者地點原皆位於郊區，經過百年來的歷史推演，同樣在21世紀的今日，各自華麗轉身，一躍成為紐約市和台北市的中心商業區。
而兩者不同之處在於，南港調車場是以遷移之後的空地進行招商開發，但做為曼哈頓最後一塊大面積土地的哈德遜調車場，還能搬到什麼地方？
答案竟是原地保留。
但是，要如何在一個營運中的調車場上方進行土地開發，無疑是極大的挑戰。開發商絞盡腦汁，選擇在調車場上方搭建一個平台，讓調車場得以完整地被保留下來，在平台下繼續運作，平台上則用以來推動大規模的建設及商業開發。
圖／蓋在調度場上的平台和平台上的摩天大樓。圖片來自Shutterstock
兼具文化保存與土地開發
當時，這種開發方式沒人試過，可說是一項創新之舉。自2012年起正式動工，其開發規模之浩大、工程之偉大、資金之龐大，為世界所罕見。
嚴格說來，這個案子開發的基地並不是調車場的土地，而是搭建在調車場土地上方的平台。而平台必須要有足夠的力度支撐上方的高層建築，其建築方式儼然已經是當代土木工程和建築技術的極致。
哈德遜調車場整體開發工程預計耗費12年，2024年完成開發後，本區將出現16座摩天大樓的新地標。就目前進度觀之，調車場加蓋平台早已完成，平台上的大樓也全數動工，並有10棟以上的摩天大樓完工啟用。
圖／2019年哈德遜城市廣場盛大開業當天，購物中心的大廳內外都聚集不少朝聖民眾。圖片來自Shutterstock
哈德遜城市廣場（Hudson Yard）開發案不但改變了曼哈頓西區的天際線，也徹底改變了周邊長達近兩個世紀的髒亂都市景觀。
哈德遜城市廣場商店與餐廳 （Shops & Restaurants at Hudson Yards）更是座超級購物中心，同時也是紐約第一家尼曼百貨公司 （Neiman Marcus）的所在地。
其他熱門景點還有16層蜂窩狀地標Vessel，創新的視覺與表演藝術中心The Shed，以及離地345公尺的Edge觀景台。集結商業、文化及觀光於一身，堪稱是本世紀最為成功的軌道經濟發展範例。
值得一提的是，調車場上方平台並沒有遮蓋住所有的軌道和車輛，最後一段仍然保留開放給陽光和雨水，這種兼具文化保存與商業開發的模式值得學習與效法。
圖／從平台上方的紐約階梯（New York’s Staircase）俯瞰調車場。圖片來自Shutterstock
7號地鐵延伸是關鍵成功因素
為了讓本區的開發案更具吸引力，紐約市政府特別將7號地鐵線延伸2.4公里至哈德遜調車場，而這個決定無疑是成功的關鍵。
而這段由紐約市政府投資數10億美元興建的地鐵延伸線，已於2015年9月完工通車，表明了政府支持哈德遜調車場開發計畫的決心。
此外，因開發案有利可圖，也成功募得了大量的海內外資金，總投入金額超過250億美元，其中包括開發商透過投資移民所取得的海外零成本資金。
哈德遜調車場是美國有史以來最大的民間參與開發案，開發期間也釋出數以萬計的職缺，後續商業營運預計將產生極為龐大的經濟效益，更預估帶來12萬個工作機會，這些都是TOD開發的理想，卻在紐約這個大蘋果實現了。
圖／極具現代感的7號地鐵終點哈德遜調車站入口。圖片來自Shutterstock
軌道經濟發展的典範
哈德遜調車場的開發，可說是軌道經濟教科書等級的成功案例。而紐約市政府不畏圖利特定廠商和保留調車場文化資產的流言打擊，成功結合了政府和業者的力量，引入全球資金，完成不可能的任務。
雖然開發案還在進行，但是哈德遜調車場周邊早已成為新的商業及經濟中心。這個成功案例的背後，實在有太多值得台灣發展軌道經濟學習和效法的地方。
其中，最為關鍵的還是在於政府的態度和決心，如果法規不鬆綁、政策不支持、建設不先行，我們怎麼可能期待廠商會有創新的動機、投資的意願？軌道經濟的發展需要民間積極參與，但也需要政府創造更好的投資環境。
一個哈德遜城市廣場開發案的開發成本，就幾乎占去2022年我國中央政府總預算的35％，若不結合民間的力量，怎麼可能達成如此亮麗的成果，創造出大量的就業機會和傲人的經濟效益？
圖／高架鐵路公園景觀。圖片來自Shutterstock
在看到哈德遜城市廣場的開發成果後，相信你會跟我一樣，深刻感受到軌道經濟強大的生命力、創造力及經濟力。
除了開發案之外，近年來位於哈德遜城市廣場南邊，深受紐約民眾喜愛的高架鐵路公園（Highline Park），從一條廢棄的貨運鐵路，華麗轉身蛻變為紐約的新地標，以及全球矚目的觀光休閒旅遊勝地，它的故事，則是另一個值得探討的軌道經濟發展奇蹟。
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看更多《遠見華人精英論壇》文章。本文章反映作者意見，不代表《遠見》立場
（本文作者為中信金融管理學院講座教授及軌道經濟研究中心主任）
