為何大國都在拉幫結派？其實離不開資源【Sizakaya 策略居酒屋】
2022/07/08閱讀時間約 11 分鐘
全球經濟的發展是仰賴各地區或各國經貿交易與相互支援的結果，這與最近國際政治發展非常強調地緣關係與各國天賦資源交換有很大的關係。本文根據近期國際情勢，來討論一項非常重要的策略理論 - 「資源依賴觀點」。
在全球化的今天，任何的組織與國家都必須了解資源交換的重要性，以利自己所能掌握關鍵資源的交易，同時主導關鍵資源的利用、擴散與發展。
什麼是資源依賴觀點
全球經濟的發展是仰賴全球各地區域經濟發展與各國依其地緣關係經濟互賴的結果。相關的討論議題有一個非常重要的理論核心觀點是為 「資源依賴」 或稱之為 「資源相依」 或 「資源互賴」。
資源依賴觀點，說的白話一點：無論是企業、產業、甚至是國家（地區）與國家（地區）之間，任何的交易互動都是以「資源」交換為核心；而資源依賴的程度決定了權利平衡的支點所在。
如果專注在企業或產業的議題，交易可以是單純的經貿往來。如果是國家與國家之間，交易就不僅僅單純的經貿往來，更可能延伸到政治與軍事的議題，這也是近來地緣政治相關議題的討論核心。
沒有一個組織是封閉系統，無論是國家或企業必需與環境互動，並且需要透過交易的途徑取得維繫生存的資源。這樣的開放系統的本質造就了組織（企業或國家）與其他組織的相互依賴的關係。
資源的重要性
從國家或地區經濟的表現觀察，一個國家是否容易受到其他國家的影響，很大一部分是決定於這個國家的的經濟運作是否需要仰賴某些特定資源交易的程度。
例如，歐洲國家的經濟命脈，電力供應與民生，長期仰賴俄羅斯的天然氣與化石能源；中、美等科技大國以及相關科技產業需要台灣晶片製造的產能。
資源的重要性與對於資源的仰賴程度很大一部分就展現在所謂的關鍵資源上。前述俄羅斯的能源與台灣晶片製造的產能便可以說是一項影響區域或全球經濟運作的關鍵資源。
這些關鍵資源在國家競爭力的討論中，經濟學家給予它另一個稱呼，叫作「要素稟賦」。如果是商業的討論，另外一個名詞相信大家也都常常聽到，那就是「競爭優勢」。
要素稟賦就是一個地區或國家所擁有足以賴以生存的關鍵資源。
談到國家競爭力或所謂的競爭優勢，就必須要了解國家的稟賦資源的重要性。基本上，一個國家的稟賦資源反映到一個國家的基本競爭力的呈現。知名的產業經濟與策略學者麥克.波特在他的國家競爭力鑽石理論中，針對這樣的問題提出解釋。
國家競爭力鑽石理論是一種結合企業策略與國家競爭力發展的國際貿易理論。鑽石理論試圖解釋：在面臨國際貿易的競爭，一個國家或地區如何能創造並保有相對的競爭優勢。
鑽石理論包含六個相互影響的面向：要素稟賦、國內市場需求（需求條件）、企業策略、相關與支援產業、政府政策和區域或全球市場的發展機會。要素稟賦所反映的就是一個地區或國家所擁有的關鍵資源。
波特將要素稟賦劃分為初級和高級兩個基本的層次。初級稟賦資源涵蓋天然資源、地理位置、一般工人和財務資源等；高級稟賦資源則指的是通訊技術、資訊科技、交通基礎建設、國家級研究機構、教育系統、高階知識與技術人才，等等。
控制資源的基礎
強調生存與發展，事實上沒有一個組織或國家可以擁有所有它所需要的關鍵資源。尤其隨著經濟全球化的潮流，任何的組織與國家都必須注重關鍵資源的互補性，以利自己所能夠掌握關鍵資源的交換與主導關鍵資源的發展。
談到關鍵資源的交換，資源的分配與使用的裁量機制，也就是控制資源的基礎就顯得格外重要。控制資源的基礎可分為三種控制的面向：「資源的擁有權」、「資源的實際使用權」與「對資源的使用權或控制權定義規則」。
資源的擁有權：顧名思義，就是擁有資源。
資源的控制權來自於自己擁有某項關鍵資源。像是個人擁有知識、企業擁有技術與專利，以及國家擁有礦產與天然資源（如俄羅斯擁有化石能源與惰性氣體、中國的稀土資源）或特殊資源（烏克蘭的小麥、過去的中國與現在的越南擁有便宜的土地與勞動力、中國的稀土提煉技術）。【註：惰性氣體，例如氖氣，惰性氣體主要應用於半導體微影製程的必要性資源。】
資源的實際使用權：對於國家或企業組織發展所需的關鍵資源具有使用或取用權。
也許自己沒有關鍵資源的擁有權，但是可以獲得擁有者的同意而能夠取用發展所需的關鍵資源。
美國是世界上最大的石油消費國。美國人口只佔了世界人口約5%，卻用掉全球30%的化石能源，但美國對於他自己國境內的原油開採有其戰備與戰略思維。如果能夠用更低的成本取得化石能源，美國以她世界第一經濟強國的地位，何樂不為。
看著伊拉克國境多為軟質薄層砂岩，石油開採的成本相對低廉。結果，美國透過軍事的手段，獲得伊拉克的石油的控制權。事實上，相同的戲碼不斷地發生。從阿富汗到伊朗，從伊拉克到敘利亞，美國想要的就是控制她在全球的石油利益。
對資源的使用權或控制權定義規則：強調資源控制的基礎源自於指定關鍵資源使用的規則。
資源作為權利的來源，如果企業或政府能夠對於資源的存取與使用訂定規範便能夠掌握資源分配與利用，如此一樣可以對於資源的控制有相當程度的控制。
最近因為俄烏戰爭，能源價格不斷攀升，拜登政府正尋求放寬對委內瑞拉石油的制裁措施來抑制油價。前面也提到，只要任何會影響美國在全球的石油利益舉動，美國就一定會介入與干涉。
美國對於委內瑞拉的石油制裁便是因為委內瑞拉想要擴大其石油輸出市場所遭來得厄運。美國利用她在國際政治的影響力，一紙石油禁運的經濟制裁令，便使得委內瑞拉（全球石油蘊藏量第二大的國家）的能源無法出口，至今仍陷入萬劫不復的深淵。
現在因為俄烏戰爭的關係，油價攀升，美國便考慮開放委內瑞拉的石油可以銷往歐洲。其政治目的是為了想要抑制油價，解決美國境內嚴重的通澎現象。另外，也或許可以降低歐洲對於俄羅斯能源的依賴程度，進而維持美國在歐洲，無論是經濟或地緣政治的影響力。
資源依賴與權利平衡
雖然在這一個段落我把標題下成「資源依賴與權利平衡」，但這樣的情況幾乎不可能出現在現實之中。
從先前的討論中，我們可以進一步理解，組織之間的合作（甚或是競爭）一定存在著某種資源依賴的現象，但差別在於相互依賴的程度不同。而這個依賴程度的差異就是促使權利“不”平衡的關鍵。【註：也有學者將這裡所提的「權利」稱為「議價力」】
例如，鴻海和蘋果之間的合作。蘋果需要鴻海的製程技術、品質與產能；鴻海需要蘋果的市場。他們二者之間相互依賴，但依賴程度反映出資源擁有與控制的關鍵程度。
我們不得不承認，在這個合作機制中，蘋果所掌握與控制的設計前瞻能力與市場資源是相對關鍵與重要的資源。因此在整個合作機制中，權利是向蘋果傾斜。
其實，鴻海和蘋果的例子在現實世界裡比比皆是。權利的集中或傾斜完全是因為資源相互依賴的程度差異所造成的。
如果合作的機制涉及到多個組織的共同利益，權利的集中會更加明顯。這是因為在現實世界之中最難搞定的就是「公平」。另外，在多組織合作中，同時也經常會反映出「能者多勞」的現象。然而，與個人之間的合作不同的是，組織之間或是國與國之間，出力（資源）越多者，說話的聲音也越大，也更敢要求權利與利益的分配。
看看北大西洋公約組織（北約，NATO）就可以理解，為何美國的角色與話語權如此吃重。2021年的資料顯示，北約每年的預算約為25億美元，而且絕大部分是軍事支出。美國長期以來分攤了五分之一（22%）以上的預算，直至2021，因為川普政府的要求，才由美、德兩國共同負擔北約預算的32%。
中國的一帶一路倡議
中國的一帶一路政策可以說是中國在開發中國家（包含第三世界國家），運用資源依賴理論擴散她在全球地緣政治影響力最為徹底的例子。
中國自2012年開始發展一帶一路。中國以她的基礎建設和經濟實力（中國一向有基建狂魔的稱號）作為她在歐亞大陸不斷地向中亞、東南亞與歐洲各國，進行經貿交易和發展其地緣政治影響力的基礎。
在這十年的發展，尤以歐亞鐵路網，已經是承担起一定程度經貿交易與貨物運輸的交通命脈。即將於明年動工的中吉烏鐵路 (連接新疆、吉爾吉斯與烏茲別克) 更會是促進中俄經貿和政治合作的重要基礎設施.
西方國家不斷地唱衰中國的一帶一路倡議所帶來的願景，甚至認為它是藏著紅色禍心的糖衣毒藥。但這十年來一帶一路促進了沿線各國的各種稟賦資源的利用和交換，經濟的成長更是明顯。
若以「資源依賴」 相關理論來推論，一帶一路及其相關的基礎建設會使得中國與歐亞大陸各國的資源交換更加緊密。長此以往，更加使得歐亞各國依賴一帶一路相關的基礎建設與其帶動的經濟動能。相應的，中國所提出的各項經貿或是區域與地緣政治相關之倡議，更能夠獲得一帶一路受益國家或地區的支持。
G7峰會開始重視一帶一路所引發的地緣政治效應
根據路透社的報道，包含美國總統拜登和其他七國集團領袖舉行的高峰會上，共同協議重啟「全球基建和投資伙伴關係」的項目。協議中指出，與會國家將在5年內籌資6000億美元，將協助發展中國家從事基礎設施相關的建設。G7峰會的協議很明顯的，意在對抗中國的「一帶一路」項目。
歐盟主席萊恩（Ursula von der Leyen）同時表示，歐盟將籌資3000億歐元支持 G7「全球基建和投資伙伴關係」項目。
在此之前，美國白宮官員就已宣稱，中國一帶一路並沒有給發展中國家帶來什麼實際利益，甚至是將一帶一路倡議形容為一種「債務陷阱外交」。
可是，如果中國一帶一路對於美國的全球霸權不具有任何的威脅，由美國領導的G7集團，究竟是為了什麼要「拿香跟著拜」呢？而且矛盾的是，在 G7的協議中宣告，重啟「全球基建和投資伙伴關係」項目，就是為了要「抗衡」中國的一帶一路倡議。
前立法委員 郭正亮曾在電視節目中評論，「如果真的要比較基礎建設的實力，全球前20大的基礎建設公司，隸屬中國的就有14家，歐洲佔6家，美國0家。」那麼美國究竟是哪來的自信要和中國比一比基礎建設的這顆拳頭？就算美國的拳頭比較大顆，可是這個拳也出的太晚了吧！
事實上，從近來美國總統拜登主導的各項「峰會」顯示，美國在中亞、東協、拉丁美洲，甚至是南太平洋的影響勢力已逐漸衰落；取而代之的是中國的逐漸興起。根據許多政治觀察家的預測，中國的一帶一路倡議在過去十年來的基礎，尤其是對中國全球地緣政治影響力的發展，將在未來的十年開始開花結果。
然而，G7的「全球基建和投資伙伴關係」項目至少還要等7年。
結語
國家間地緣政治的結盟，若不能促進關鍵資源的互補與交流，其基礎絕對是相對脆弱的。
不僅僅是大國們在拉幫結派，就算是小國也要在區域政治的集團中找到一個落腳之處。在全球化的浪潮衝擊之下，各式各樣的經濟、政治，甚至是軍事同盟不斷地產生。在這其間不單純是「人多好辦事」或是「打群架」的概念就可以理解其中的奧秘。
當我們利用「資源依賴觀點」去剖析，促進合作組織（企業或國家）的資源互補與交流是可以發揮合作的綜效。如果組織可以運用政策或其他手段建立控制資源的基礎，更可以協助它（們）達成政治或經濟的目的。
不管是中國「一帶一路倡議」，還是G7「全球基建和投資伙伴關係」項目，都是大國們「放長線釣大魚」的戰略伎倆。事先做好經濟投資，然後促進與開發中國家的資源交流，最後牢牢綁定這些國家的經貿交流與政治忠誠。
透過資源依賴觀點我們可以進一步觀察，大國們意圖拉攏的合作國家，除非有可供交換的稟賦資源，要不然大國們不會那麼積極的對它進行基礎建設的投資。像是東協國家的新興市場、中亞的石油資源、非洲的稀土礦產，南太平洋諸國的戰略地理位置、俄羅斯的極地資源（中國極力拉攏），等等。我們拭目以待。
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