俄羅斯、烏克蘭、中國和核武器：是美國明年面臨的最大外交政策挑戰。
2022年俄羅斯的魔爪伸入烏克蘭，近 20 萬軍隊集結在該國邊境。2 月下旬，隨著俄羅斯軍隊湧入烏克蘭。從那以後，這場戰爭描繪了一個很少人能預料到的進程，而世界各地的糧食與能源市場都感受到了衝擊。
阿富汗是美國總統喬·拜登上任第一年最大的外交政策挑戰，抑或是災難，在國家安全戰略中幾乎沒有提及。儘管政府可能渴望繼續前進，但隨著共和黨人在眾議院敲響木槌，承諾在混亂的結束前舉行更多的聽證會，撤軍的混亂性質可能會在來年再次抬頭。可謂是美國最長的戰爭。
隨著使伊朗重返核協議的努力陷入停滯，潛伏在背後的問題是核武器擴散的挑戰。五角大樓對北京不斷擴大的核武庫敲響了警鐘；韓國警告稱，朝鮮正準備進行另一次核試驗；莫斯科推遲了關於"新削減戰略武器條約"的談判，這是美國和俄羅斯之間僅存的核武器控制條約。
在我們即將迎來 2023 年之際，以下是拜登在未來一年面臨的最大外交政策挑戰。
歐洲關係與烏克蘭未來
作為烏克蘭最大的軍援提供者，拜登政府的主要任務將是維持穩定的武器供應，使基輔能夠繼續戰鬥，同時還要平衡其自身對美國做好準備的承諾和國會共和黨人加強審查之間的關係。
目前，隨著俄羅斯軍隊在頓巴斯鞏固陣地，和平跡象渺茫。俄羅斯總統普丁去年 12 月警告稱，這場戰爭“可能是一個漫長的過程”。就烏克蘭官員而言，他們發誓要繼續戰鬥，直到該國恢復到 2014 年前的邊界，包括克里米亞，這可能是一場血腥而艱難的戰鬥。而問題是。美國國務卿安東尼·布林肯 (Antony Blinken) 將美國的目標定義為幫助烏克蘭將俄羅斯趕出自 2 月入侵開始以來奪取的領土，特別是克里米亞半島將被排除在外。儘管如此，如果明年確實出現有意義的會談機會，預計美國將發揮重要作用。
更需要擔心的還有，拜登必須維持美國與歐洲及其他地區的合作夥伴之間迄今為止的團結，以保持對莫斯科的壓力，並確保基輔的軍事和人道主義需求得到滿足。歐洲雖支持烏克蘭，但長期倚賴俄羅斯能源輸入，這一仗使得天然氣和糧食價格飛漲，以及可能帶來的經濟衰退種種問題。
競爭籌碼上升下降?
拜登今年通過限制出口使與中國的半導體競爭升級，這有可能使中國在尖端技術方面的競爭努力倒退數年。儘管出口管制至少在短期內是有效的，但仍有兩個懸而未決的問題：中國可能如何報復，以及美國盟友在多大程度上參與其中。其中第一個問題已部分得到解答，北京已向世界貿易組織就半導體限制措施提出申訴。
至於盟友，荷蘭和日本這兩個對全球半導體供應鏈至關重要的國家一直在與拜登政府進行談判，國家安全顧問傑克沙利文表示他希望“在半導體問題上達成廣泛一致”。
我們台灣被算作其他玩家，而且單位不是講國家，而是TSMC這間公司。台積電 (TSMC) 生產了世界上最先進芯片的 92%，該公司被逼迫要在美國投資製造能力。但這400 億美元的投資甚至要到 2024 年才會增加，與此同時，據報導中國正在準備自己的 1430 億美元一攬子計劃。
華盛頓與中國科技產業脫鉤進一步升級。美國聯邦通信委員會已經禁止從華為進口電信設備。立法者和安全官員呼籲禁止 TikTok 的呼聲也越來越高。拜登政府與 TikTok 之間，關於限制該應用程序可收集之美國數據，仍在進行談判中。該應用程序在美國擁有超過 1 億用戶，廣受歡迎意味著潛在的禁令也會對國內產生影響。
危險的核武器
過去的一年對於軍控世界來說是嚴峻的一年。拜登挽救與伊朗核談判的努力擱淺了；朝鮮頑固地推進其核武器計劃；而美俄之間僅存的最後一份核軍控條約前途未卜。2023 年只會更嚴峻。
在伊朗問題上，美國和伊朗的談判代表都承認談判幾乎結束了。拜登的伊朗問題特使羅伯·馬利 (Rob Malley) 在深秋表示，伊朗距離擁有足夠的裂變材料來生產核武器只有幾週的時間。他還指責伊朗破壞了該協議，所有其他擔保方支持的新提議交易。
在朝鮮問題上，美國和韓國官員只是希望平壤進行第七次核試驗只是時間問題，而不是是否會進行。與此同時，朝鮮正在完善其彈道導彈計劃。截止到 2022 年 12 月，朝鮮已經進行創紀錄的 63 次彈道導彈試驗，遠遠超過了之前 25 次的年度記錄。預計明年美韓將舉行更多聯合軍事演習，並努力譴責朝鮮的核武器計劃。但鑑於華盛頓與聯合國另外兩個主要大國俄羅斯和中國的關係惡化，外交官們對這些努力能走到這一步並不抱太大希望。
與此同時，即使美俄關係急轉直下，兩國似乎仍願意保留具有開創意義的核軍備控制條約，限制每個國家擁有的戰略核武器數量，即新削減戰略武器條約。本預計雙方於 2022年11 月下旬在埃及開羅，重啟關於該條約的工作層面討論，但談判時間一直推遲，雙方都對原因緘口不談。若工作層面的會議在 2023 年重啟，這將是一個跡象，表明華盛頓和莫斯科可以維持軍備控制制度，儘管烏克蘭關係令人沮喪。
國會山的新頭頭
共和黨接管國會—無論是共和黨的誰，最終握有議長的木槌—都將重新調整國會新氣象，並可能成為拜登一方的眼中釘。
國會共和黨人議程上最優先調查 2021 年美軍從喀布爾的混亂撤軍和多國平民撤離的項目。可能接管眾議院外交事務委員會的眾議員麥考爾，起草了一份關於 8 月發布的撤軍的爭議報告，該報告稱拜登政府未能充分規劃特朗普政府期間同意的程序。麥考爾還指責拜登政府在撤軍期間放棄了美國訓練的阿富汗突擊隊，一些精銳士兵決定逃離到伊朗。拜登政府官員在民主黨控制參眾兩院時，閃躲有關撤軍的質疑。
對烏克蘭的援助。國會已經增加了五角大樓的預算，也超出了白宮的要求，但親特朗普的共和黨人仍然希望減少對基輔的援助。眾議員馬喬裡·泰勒·格林 (Marjorie Taylor Greene) 已承諾更密切地監督對烏克蘭的援助，而即將上任的俄亥俄州參議員 JD 萬斯 (JD Vance) 表示，他並不“真正關心”烏克蘭發生的事情。至少，拜登政府繼續幫助烏克蘭為生存而戰的決心，將面臨來自新共和黨眾議院的更嚴格審查。
然後是中國。眾議員凱文·麥卡錫 (Kevin McCarthy) 的競選領導權在國會山分裂了前總統唐納德·特朗普的支持者，他已經推動將中國作為共和黨外交政策的焦點。他招募了其他對華鷹派來幫助加速美國與中國的脫鉤；他的一位助手提出了在美國禁止中國擁有的 TikTok 的立法，並引發了人們對美國稅收補貼中國太陽能電池板行業的擔憂。
能源武器化又多一事
2022 年，全球能源格局發生了巨大變化，俄羅斯將歐洲天然氣供應武器化，破壞世界能源秩序，能源價格攀升，並使依賴進口的國家陷入經濟動盪。華盛頓雖然不是由此產生的影響最嚴重的國家，但率先採取對俄羅斯石油價格上限限制，於 12 月生效。在震盪的一年之後，拜登現在重點是壓低全球價格，並推進乾淨能源和綠色經濟的推動。
能源諮詢公司 Energy Aspects 的聯合創始人 Richard Bronze 表示，到 2023 年，拜登面臨的一大挑戰“是確保所有類型的能源都有充足的供應，以避免在國內和國外出現更多的價格飆升。” “第二個是，在這樣做的同時，改變美國和全球的碳排放軌跡。”
國會已經通過了拜登的大規模氣候、稅收和醫療保健法案，除其他目標外，該法案旨在使美國擺脫石化燃料的使用。但這只會加劇與歐洲盟友之間的緊張關係，他們擔心《降低通脹法案》的補貼，可能會使他們自己的公司在全球市場上 處於不利地位。
這一切都會指向一個問題，中國迅速擺脫零 COVID 將如何重新洗牌能源格局。在經歷了三年低迷的能源需求之後，該國的重新開放，只會給全球石油和天然氣市場帶來更大的壓力，該市場在過去一年中仍然步履蹣跚。戰略與國際研究中心的能源安全專家本卡希爾說：“2023 年肯定會發生的事情之一是中國能源需求反彈，緊張的市場又突然變得更緊張。”
<REF>
- https://foreignpolicy.com/2023/01/02/biden-foreign-policy-2023-russia-ukraine-china-nuclear-energy-congress/
- https://www.ft.com/content/4351d5b0-0888-4b47-9368-6bc4dfbccbf5
- 艾米·麥金農 (Amy Mackinnon ) 是《外交政策》的國家安全和情報記者。 推特： @ak_mack傑克·德奇 ( Jack Detsch ) 是五角大樓和外交政策的國家安全記者。推特： @JackDetsch羅比·格拉默 ( Robbie Gramer ) 是外交政策的外交和國家安全記者。推特： @RobbieGramerRishi Iyengar是《 外交政策》的記者。推特： @IyengarishChristina Lu是《外交政策》的記者。推特： @christinafei
