2023日本統一地方大選（下）攻無不破的大阪維新之會與雙首長選舉

張郁婕（CHANG, Yu-Chieh）

發佈於石川カオリ的日本時事まとめ翻譯。

2023/04/10閱讀時間約 15 分鐘

週日（4/9）是日本 4 年 1 度統一地方選舉上半場的道府縣與政令指定都市的首長兼地方議員選舉，2 週後（4/23）則是統一地方選舉下半場的市區町村首長與地方議員選舉。

上半場（4月9日）：9 個道府縣知事（含大阪府知事）、6個政令市市長（含大阪市長）、41 個道府縣議員（差岩手、宮城、福島、茨城、東京與沖繩）與 17 個政令市（差仙台、靜岡與北九州）議員。
下半場（4月23日）：市區長、市區議員、町村長與町村議員。

總的來說，今年的統一地方選舉與 4 年前的看點一樣，就是：

無投票當選（自動當選）與「票票不等值」的「一票之差」問題
大阪雙首長選舉（北海道知事選舉次之）

第一點請見上集《2023日本統一地方大選（上）沒有對手的地方議員選舉》，本文將聚焦在本站長期追蹤的大阪維新之會與大阪雙首長選舉。

這是 2023 年大阪雙首長選舉，大阪維新之會的新 banner。左邊的是和吉村洋文同期的橫山英幸（圖片出自大阪維新之會官網）

維持大阪維新之會獨強態勢

根據本次統一地方選舉上半場開票結果，大阪維新之會不只保住大阪府知事與大阪市長雙首長職位，還首度在大阪以外的地區贏得地方首長選舉，趁著自民黨內部在奈良「鷸蚌相爭」之際「漁翁得利」拿下奈良縣知事一席（後述）。

不僅如此，大阪維新之會在自家地盤的大阪府議員選舉與大阪市議員選舉都大有斬獲。

減少總席次後，在大阪府、市議會皆單獨過半

這次大阪府議員選舉比過往減少 9 個席次，總計 79 席。原本大阪維新之會在大阪府議會有 46 席，這次減少總席次後拿下 55 席，維持在議會單獨的過半狀態，甚至將在府議會的席次拉到 7 成。公明黨在大阪府議會以 14 席維持第二大黨，自民黨減少半數席次（15→7），立憲民主黨、共產黨與無黨籍各 1 席。

至於這次總席次少 2 席、總席次共 81 席的大阪市議員選舉，原本大阪維新之會在大阪市議會只有未達過半席次的 40 席，這次拿下 46 席，首次在市議會單獨過半成功。公明黨雖然在大阪市議會維持第二大黨，但少了 1 席只剩 18 席，未能達成「全員當選」的目標。自民黨（17→11）和日本共產黨（4→2）席次都減少，另外 4 席則為無黨籍議員。

席次減少有利於大阪維新之會

事實上這次大阪維新之會能夠在大阪府議會與大阪市議會單獨過半，某部分和減少席次有關。

在大阪維新之會執政的 10 多年來，大阪府議會的席次從 109 席減少到這次只剩 79 席，直接砍了 3 成。大阪維新之會名義上是「減少財政支出」，所以要減少議員席次，但實際上減少的席次都是從人口較少的地區開始減，導致 1 人選區變多，選票就容易集中在大黨，也就是大阪維新之會身上。

實際上，以目前大阪府議會的席次來看，大阪府議會已經是日本全國 48 個都道府縣議會中，1 人選區佔比最高的（68%）。在大阪府議會之後，都道府縣議會 1 人選區佔比高的地區都是岐阜（65%）、高知（59%）、鹿兒島（52%）長崎與宮崎（50%）這種非都會區的地方，愛知縣議會 1 人選區只有 45%，神奈川縣議會是 26%，東京都議會更只有 17%，都會區的大阪府議會 1 人選區佔比如此之高，明顯「特別」，甚至有大阪府議會是否想成為「單位人口議員數最少的議會」的說法。

所向披靡、牢不可破的大阪維新之會

從選舉結果來看，大阪維新之會深根在地非常成功，大阪維新之會在大阪已經不是「勢如破竹」，而是所向披靡，版圖牢不可破，目前檯面上沒有任何一個政黨有能力可以在大阪和大阪維新之會對決。

然而，以前會說大阪維新之會「勢如破竹」，但現在早就不該如此描述大阪維新之會。特別是在大阪維新之會創黨宗旨「大阪都構想」連兩敗、創黨元老松井一郎宣布引退後。現在的大阪維新之會，早已經不是當年那個初出茅廬的挑戰者，而是需要選民檢驗的執政黨。大阪維新之會在 2010 年成立以來，現在已經是有 13 年歷史的政黨，大阪雙首長選舉從 2011 年玩到現在也有 3 屆共 12 年，他們真的不新了。

關於「大阪都構想」及「雙首長選舉」對於大阪維新之會的意義，請參考舊文《知事、市長雙請辭再互換，2019大阪雙首長選舉提前開跑》

也因此，這次地方選舉維持這幾年來「維新 vs. 反維新」的構造，非維新陣營必須要主攻大阪維新之會的政績和政策，但「維新」與「非維新」陣營的雙邊聲勢落差太大，非維新陣營並沒有真的造成大阪維新之會太多的壓力，大阪維新之會的「負面遺產」也沒有成為主要的攻防戰。

「反維新」陣營攻破大阪維新之會的最佳機會

這次大阪雙首長選舉，是大阪維新之會最後的創黨元老松井一郎宣布引退政壇後的雙首長選舉。長期都是靠橋下徹與吉村洋文這些政壇明星撐起整個黨的大阪維新之會，在松井一郎宣布引退政壇後，整個黨唯一一個明星型政治人物就只剩吉村洋文一人。在本站去年的評論就曾提到，進入「後・松井一郎時代」，誰是大阪維新之會下一個「招牌」（日文是用「臉」來形容，能夠代表這個政黨的臉），就是大阪維新之會接下來的重要課題。

對於「非維新」陣營來說，如果想要攻破大阪維新之會的政治版圖，現在就是最佳時機。錯過這次，如果大阪維新之會「又」誕生了一位政壇明星，之後想要攻破大阪維新之會會更難。

所以「非維新」陣營這次都把握佳機，提名了大阪府知事與大阪市長人選。但只有比較好攻破的大阪市長候選人有整合成功，大阪府知事候選人「非維新」陣營中日本共產黨單獨提名人選，另外還有像參政黨、政治家女子 48 黨（前身是 NHK 黨）這些旁門左道的小黨，都想來參一腳。

自稱市民派的Update Osaka

這次「非維新」陣營為了要攻破大阪維新之會，由大阪商人、市民籌組了新的政治團體「Update Osaka（アップデートおおさか）」，派出政治素人谷口真由美參選大阪府知事，與前自民黨籍大阪市議員北野妙子參選大阪市長，想要把「維新 vs. 非維新」的構圖改為「維新 vs. 市民派」。但實際上只有谷口真由美是沒有參政經驗的「市民」，北野妙子曾是自民黨籍市議員，當了 5 屆大阪市議員，還當到自民黨的大阪市議員團幹事長，為了這次參選才推出自民黨，不太算「一般市民」。

谷口真由美和北野妙子兩人都是主打「大阪的歐巴桑」形象，希望能對抗大阪維新之會推出的雙首長候選人一直都是「男上加男」的形象（不管是橋下徹配松井一郎、松井一郎配吉村洋文，還是這次吉村洋文配橫山英幸，大阪維新之會推出的招牌明星都是男性）。

Update Osaka 希望能擺脫傳統政黨束縛，所以主打「大阪商人、市民推舉」，但實際上選舉還是需要經費，以及有選舉經驗的政黨支持。這次自民黨和立憲民主黨雖然從旁協助谷口真由美氏與北野妙子，但自民黨和立憲民主黨這幾年在大阪的選情都贏不了大阪維新之會，大阪分部收到來自中央黨部的支援就少，再加上谷口真由美曾經反對過自民黨提出的修憲草案、也沒有參政經驗，也讓自民黨內部並不滿意這個大阪府知事人選。

其他「非維新」候選人也都反IR

至於 2019 年曾加入「非維新」陣營的日本共產黨與公明黨，日本共產黨這次單獨提名黨內前參議員辰巳孝太郎出馬，公明黨則開放支持者自由投票。再加上除了大阪維新之會以外的候選人，主要政見都是反對在大阪建設綜合度假區（IR），多少有分散反對 IR 選票的效應在。

擋不住的夢洲綜合度假區（IR）

不論是 Update Osaka，還是其他政黨或無黨籍候選人，「非維新」陣營的候選人主攻的議題就是在夢洲建設設有賭場的綜合度假區（IR）。不過 IR 問題幾乎已成定局——在大阪維新之會長期掌握市政與議會的狀況下，大阪府與大阪市議會早已通過 IR 的開發計畫案，現在只在等中央審查而已。

所以就算 Update Osaka 主攻 IR 預定地夢洲有土壤液化問題，批評政府為此還要多花錢處理夢洲土壤液化及土壤污染的問題，也沒有辦法翻轉局面。（編註：民眾反對 IR 建設主要是因為要蓋賭場，認為賭博有害身心健康，但是現在沒有辦法直接反對賭場，所以必須要繞道而行，找出可以擋下整個 IR 建設的方法）

想擋下IR，市民提告比較可行

現在如果要擋下夢洲 IR 開發，比較有機會的做法是，日前（4/3）有市民團體向大阪地方法院提訴，認為大阪市委託的不動產業者評估的地價太低，4 家當中有 3 家都評估夢洲佔地 49 公頃的市有地，每一平方公尺月租 428 日圓，質疑政府參與圍標（官製談合），要求大阪市長取消和 IR 開發業者簽為期 35 年、每年約 25 億日圓的租約。

大阪維新之會選擇避談IR

事實上，大阪維新之會自己也知道，大阪居民反對 IR 的聲浪比贊成高（《讀賣新聞》2020 年的民調顯示，支持蓋 IR 只有 35%，但反對派有過半數的 54%）。所以對於大阪維新之會來說，想辦法避免讓 IR 成為本次大阪雙首長選舉的主要攻防議題很重要，最簡單的方式就是將風向導向強調大阪維新之會執政 12 年來的政績。

也因此，大阪維新之會這次推出的競選公約，就是順利舉辦 2025 年大阪萬博、補助 0-2 幼托費用、高中學費全面免費「投資下一個世代」。最重要的就是再一次讓大阪府知事與大阪市長都由大阪維新之會推派人選一起選上，維持「府市整合」的地方行政，由大阪維新之會持續推動大阪行政改革，帶動大阪經濟成長。

而這次選舉也是大阪維新之會創立以來，首次沒有提及「大阪都構想」的選舉，取而代之的是要將大阪打造成可以和首都圈對抗的「副首都圈」。政調會長岡崎太接受媒體採訪時就表示，「大阪都構想」已經連兩次都被公民投票否決，所以至少在接下來的 4 年內，大阪維新之會都會維持「留下大阪市」的現狀繼續執政。

在開票結果出爐之後

在這次開票結果出爐後，今後大阪維新之會與公明黨的關係，還有大阪／日本維新之會是否能趁著這股聲勢，擴大全國版圖。

與公明黨今後的合作關係成關鍵

大阪維新之會雖然在這 13 年來在大阪勢如破竹地打遍天下無敵手，但在大阪維新之會出現以前，關西地區一直是創價學會、公明黨的重要票倉。在大阪維新之會出現之後，公明黨雖然和其他政黨一樣，席次都被大阪維新之會瓜分掉，但公明黨卻能在地方議會穩坐第二黨寶座，不像自民黨直接變成第三小黨。

也因此，大阪維新之會之前在推「大阪都構想」的地方公投時，其實需要和公明黨合作，才有機會通過公投。作為交換，日本維新之會在眾議員選舉的時候要和公明黨合作，不會在公明黨眾議員選區推舉候選人。

💡 精確來說，「日本維新之會」是國政政黨，可以在參、眾議員等國政選舉提名候選人。「大阪維新之會」則是地方型政黨，可以在大阪地方自治的範疇內提名行政首長及地方議員。由於兩個政黨的成員組成高度重合，筆者習慣上會以「大阪維新之會」代稱全體。本文除非是專指國政政黨「日本維新之會」，才會特別使用「日本維新之會」一詞。

然而，「大阪都構想」已經連兩敗了，暫時不會再有地方公投合作的需求，大阪維新之會現在在大阪府議會與大阪市議會都單獨過半，所以對於大阪維新之會來說，也就沒有再和公明黨在地方上合作的必要。之前馬場伸幸成為日本維新之會新任黨魁（現在同時也是大阪維新之會的副代表）時，就曾表明和公明黨的選舉合作關係「退回白紙」。這次大阪維新之會在大阪「完勝」，呼應黨內呼聲，日本維新之會之後很可能會在公明黨的選區推派候選人。

不過也要稍微為公明黨平反。這次大阪維新之會能夠在大阪府議會與大阪市議會單獨過半，某部分和減少席次有關。所以公明黨席次會掉，並不是預料之外的事情，而且公明黨也是支持減少席次的提案政黨。

「漁翁得利」拿下奈良縣知事

本次開票結果對於大阪／日本維新之會來說，最大的好消息莫過於日本維新之會支持的候選人，選上奈良縣知事，這是日本維新之會首次在大阪以外的都道府縣拿下地方首長。

之前的評論（2021年日本眾議院改選及馬場伸幸成為日本維新之會新任黨魁的「後・松井一郎」時代）有提到，大阪維新之會的「全國版」日本維新之會，如果要提升在國會的席次，就必須要擺脫「以大阪為中心」到形象，才能擴大全國版圖。

在這次統一地方選舉之前，日本維新之會的勢力只有跨到隔壁的兵庫縣，在兵庫縣的小選區拿下眾議員，但日本維新之會在兵庫縣提名地方首長候選人卻連 5 敗，被譽為「（大阪）府外之壁」。這次日本維新之會版圖跨到奈良縣，雖然都是和大阪相臨的縣市，但這也代表日本維新之會確實有慢慢擴張版圖。

「鷸蚌相爭」的自民黨奈良分部

這次日本維新之會能拿下奈良縣知事，除了日本維新之會在奈良的政黨支持率確實是第二高外，更重要的原因其實是政黨支持率最高的自民黨內部分裂。

這次奈良縣知事參選人選，按得票率高低的名單如下：

山下真（266,404票）：日本維新之會。
平木省（196,729票）：無黨籍，獲自民黨與立憲民主黨奈良分部推薦，曾任高市早苗的秘書官。
荒井正吾（97,033票）：無黨籍，現任奈良縣知事，已經連任 4 屆、力拚第 5 屆。
尾口五三（19,861票）：無黨籍。
西口伸子（13,034票）：無黨籍。
羽多野貴至（6,806票）：無黨籍。

平木省與荒井正吾其實都算自民黨籍。理論上荒井正吾是現任知事，如果沒有在任內出大包，或是宣布要引退，荒井正吾要力拚連任的話，自民黨內應該沒有太多拒絕的理由。問題只在荒井正吾選了有點多任，現年 78 歲好像也可以退休了。

與此同時，帶領自民黨奈良分部的高市早苗決定要挺自己的側近平木省出馬，讓自民黨在奈良陷入內戰。荒井正吾任內沒有做不好，黨部卻提了別人。再加上高市早苗現在深陷政府試圖打壓新聞自由的問題，讓高市早苗成了這次自民黨在奈良知事「敗選」的戰犯。

選情激烈帶動投票率

雖然這次山下真選上奈良縣知事是自民黨內部「鷸蚌相爭，漁翁得利」的結果，但也不能完全說他是躺著選上。2006 年起選上奈良縣生駒市市長以來，以「全國最年輕市長」之姿當了 9 年生駒市市長，直到 2015 年首度參選奈良縣知事敗北（只差荒井正吾 5.5 萬票），這次靠著大阪維新之會，主打和大阪合作帶動奈良經濟成長，並比照大阪維新之會政策，要讓高中學費免費等政策，終於選上。

這次奈良縣知事選情之激烈，也帶動投票率的提升。本次奈良縣知事投票率（54.82%）不只比 4 年前高了 6 個百分點，還是自 1979 年以來舉辦過 13 次奈良縣知事選舉中，投票率第 3 高的一次。