西線無戰事？自民黨令和時代首次的派閥重整與暗潮

我在2021年10月29日，日本眾議院改選前兩天發表的『宏池大將軍—從岸田文雄的進化到自民黨派閥的重整趨勢2』一文中，曾提到自民黨內穩定多年的各派閥幾乎都會在選後進行相當幅度的調整，文中並粗略地分析了各派閥當時各自的「內部矛盾」所在。

在經歷過激烈的大選，自民黨雖然帳面上席次只掉了15席，但當中甚至包括了派系龍頭在內；在選後近兩個月，大部份「初當選」的新人也終於對「加入哪個派閥」做出了選擇，因此本文將接續前述選前文章，為大家說明及分析日本令和時代，自民黨內首次的大規模派閥調整現況以及岸田政權下各派閥的最新合縱連橫狀態。

2021年10月31日舉行的第49回日本眾議院改選，跟選前的276席相比，自民黨這次「只拿到」261席，就帳面上來說是輸。但由於武漢肺炎的影響，在選前舉國政媒皆普遍預測自民黨會失去的席次，大致以40席起跳；加上原本以「共推單一候選人」、來勢洶洶的在野勢力立憲民主黨跟日本共產黨的在野同盟，雙雙席次皆不進反退；因此最後「只掉15席」的自民黨岸田政權，反而是「大勝」。

另一方面，自民黨總席次雖然只少了15席，但現職落選者卻高達32名，就可以知道這次選舉的激烈程度，當中又以派閥「近未來政治研究會」的會長石原伸晃的落選最為震動永田町政壇。

此外，這次在選前或因年紀因素、或因擬轉跑道、或者被逼退在內，宣佈不參選的自民黨資深議員多達20名，當中包括大島理森（前眾議院長）、山口泰明、河村建夫、鴨下一郎、伊吹文明、塩崎恭久等大物。

同時，這次「初當選」眾議員的自民黨議員也多達33名，選後加入自民黨的也有2名；加上再次當選回到永田町的前議員有2名，共佔了自民黨眾議員總人數比例達14%；這些新手會加入哪個派閥？又或者各個派閥能爭取到多少新人加入其麾下？隨著舊人離去、新人乍到、乃至派閥的起落，都在在牽動自民黨內各方勢力的消長！所以從11月1日以來的這兩個月，在永田町的枱面下其實是相當精彩的。

截至2021年12月25日止，不止有選前無黨籍眾議員加入自民黨；也有原黨籍參、眾議員中，有多人轉換派閥歸屬；因此自民黨內各派閥總人數及參、眾議員各自人數大致如下表。

可以看出35名新人在派閥的選擇上，大致仍依據各派閥的勢力大小作決定，當然這當中有部份的新人，是「眾議院」的新人，其實並不是國會議員新人，例如目前外相林芳正曾是5屆的參議員，此次轉換跑道，就日本政壇文化的習慣計算方式，仍被歸為眾議院的「初當選」。除了二階派外，其他有新人加入的派閥，都有從參議員轉換為眾議員的「初當選」成員。

由於初當選者當中還有8名尚未選擇加入哪個派閥，暫時仍屬無派閥狀態，這會是接下來影響各派閥人數排行榜的主要變數；但由於僅剩8人，影響有限，頂多就是會造成麻生派跟茂木派的第二、三大派閥間，或者二階派、岸田派的第四、五大派閥間「排名互相易位」而已。

這次的變動，最主要的是有3個派閥換了會長；1個派閥取消派閥了的位階、調降為政團的層級。另外就是6派閥3政團的9個次級團體，分屬「主流」與「非主流」兩大集團：主流集團內是岸田派、安倍派、麻生派、茂木派及谷垣グループ等5個群組「合縱連橫、勾心鬥角」的棋局；非主流集團則是二階派、森山派、石破グループ、菅派等4個群組「摸索著如何結盟」以待時機的態勢；兩大集團呈現出完全不同的冷熱風貌！

接下來，就依照各派閥的變化一一說明，最後章節則解說兩大集團的各自狀態。

宏池會在選前有46名國會議員，在這次眾議院選舉前，有2名引退；選舉後有4名落選；新當選者則有2名，其中1人是由參議院轉跑道成功的外相林芳正。另外由於「新未來政治研究會」的前會長石原伸晃落選，其弟「石原宏高」在小選區也是落敗，但經由比例代表制復活，並在11月17日宣佈退出「新未來政治研究會」，改加入宏池會，所以岸田派目前國會議員人數為43人。

雖然自民黨長期以來有著出任總裁者，為表無私與公正，暫時退出派閥身份的傳統，但也只是一項潛規則，並非明文規定；例如麻生太郎在2008年擔任總理大臣時，仍然身兼麻生派的會長。

由於宏池會內對岸田首相來說有一位派閥第二號人物、既是戰友也是競爭者的林芳正在這次選舉中，順利由參議員轉換跑道成為眾議員，也就是加入了未來參選首相的蛋黃區；因此對岸田首相來講，「是否要依慣例讓出會長職務」就成了永田町關注的焦點。

以宏池會的43名國會議員人數，不僅在黨內派閥大小上只排第5，人數在比例上更只佔11.5%；一但讓出了會長，一個不小心岸田首相就真的會變成『孤家寡人』。

再者，岸田首相從以前一直想將跟宏池會系出同門的麻生派及谷垣派重編為「大宏池會」，但麻生派目前可是黨內第二大派閥、人數比岸田派整整多出10人，小的派閥要整併大的派閥在道理上說不過去；儘管客觀形勢上不太可能再進行「大宏池會」的整併，但對岸田來說，至少要「保有會長」職務，才能跟其他派閥進行各種喊價。

畢竟宏池會不是清和會（安倍派）那種近百人的大派閥，安倍就算不掛會長，在他麾下的議員人數就算打個對折也有近50人、比岸田派還要多，在派閥間依然可以站在排頭。

既然繼續兼任「宏池會長」是岸田首相在黨內合緃連橫上必須要保有的身份，那麼如何安排及安撫林芳正不抬出黨內慣例來爭會長，就是岸田首相必須向派閥內內外外，證明其政治智慧與手腕的考題。

我在拙作『親中？親美？親日？--解讀岸田總理任命新外相等人事背後的思考與進化』一文中，詳細分析了岸田首相任命林芳正出任外務大臣的三重機巧。簡單說，這一手既化解了林芳正爭取會長的可能，又因岸田文雄力抗黨內對林芳正「親中的疑慮」，堅持委以外務大臣重職這樣的提拔，也讓林芳正無論如何都必須努力讓自己成為岸田首相的左右手；如此一來，對岸田首相來說，宏池會就牢牢在他掌握之下，沒有後顧之憂了。這樣的「手路」，還真的很「岸田流」！

關於岸田首相在續掌宏池會後，如何跟黨內其他派閥進行合緃連橫的部份，我放在各派閥變化解說之後，再來綜論。

清和會在選前眾議員人數有61名，目前看到的數字是60名，這是把前會長細川博之列在無派閥之中，實則仍是61人。也就是說這次改選，清和會落選9 人，但選後加入的新人也有9人，所以其實是維持平盤。

新人中有9人選擇進入清和會也證明了其作為名門派閥的吸引力。其中有3名是從參議員轉換跑道為眾議員。

其餘6名「初當選」眾議員當中，有兩位比較特殊：一位是戰後第一位以自民黨籍身份選上三重縣知事、並連選連任3屆、今年轉換跑道、僅47歲的「鈴木英敬」。

另一位則是曾跟岸田文雄同為宏池會一員兼好友塩崎恭久的兒子「塩崎彰久」，他在當選後選擇加入清和會。塩崎恭久是安倍晉三在2006年第一次當首相時的官房長官，在安倍再次執政後，他也一直受到安倍重用；於2015年時退出岸田派，直到今年引退前，都一直是無派閥身份。塩崎彰久跟鈴木敬英兩人都是在11月25日加入清和會，當然這時的會長已經是安倍晉三。

原本預期在眾議院改選後的清和會，派內「細田—松野—福田」這一掛跟安倍晉三之間將會面臨一場『會長改選』的對決戲碼！沒想到在大選過後沒幾天，永田町就傳出新的眾議院議長可能會由清和會的會長細田博之出任，而且這一人事幾乎沒有雜音。意即在岸田首相打的這一張牌後，清和會內一場對決在即的火拼，隨即煙消雲散。

安倍不須動干戈即能強勢回歸、接掌會長；岸田首相充份的得到細田為他在黨政人事上防堵安倍的助力；而細田也能在政治生涯最後階段登上議長寶座；岸田首相這一人事的安排，可說是三方都贏，高明至極！關於這一部份更詳細的解說，請參閱拙作『親中？親美？親日？--解讀岸田總理任命新外相等人事背後的思考與進化』一文最後的章節『【眾議院議長：三方通贏的人事安排】』。

清和會在眾議院改選後，雖然有多達9人落選，但在安倍接任會長後，憑著他的威望，如前文所言，也很快地吸引到9名新成員的加入，而且領先目前同列第二順位的麻生派及茂木派在人數上多達41人之多，讓通稱改為「安倍派」的清和會，仍然坐穩黨內第一大派閥的地位。

我在『宏池大將軍—從岸田文雄的進化到自民黨派閥的重整趨勢2』一文的【清和政策研究會（細田派）】章節中，曾提到在清和會的成立及發展歷史脈絡上，儘管在黨內同派，但在派內自福田赳夫跟安倍晉太郎以降的人馬向來都不是很對盤。根據日本政治記者「泉宏」在12月20日刊於『地方行政』的採訪中指出，安倍晉三在選後的『強勢回歸』，派內「非安倍掛」就諷刺說，去年才以「健康因素」為由辭去首相職務，才不過一年的時間，又生龍活虎地接下派閥龍頭的位置，這『如意算盤也未免打得太過頭了吧』！

同時，由於黨內目前漸漸形成由「岸田＋麻生＋茂木＋松野」為政治軸心的氛圍，因此安倍也頻頻以他個人的聲望在「國際上發言」，光12月就對台灣視訊演講2回，此外也對美國智庫、澳洲智庫發表視訊演說，企圖『外銷轉內銷』；國內部份更是陸續接受紙媒專訪外，也頻頻上電視談話節目，企圖在外交／安保／修憲路線上給予岸田政權壓力與牽制。

目前安倍派成員中，被媒體點名具有實力可成為「後岸田時代」的人選，是各派閥中最多的：包括了萩生田光一、下村博文，西村康稔、稻田朋美、福田達夫等人；當然日本媒體也會把安倍晉三算在內，最近頻頻遭到逼問的他不得不回應說「沒有要第三度回任首相的打算」。

在這次總裁選舉中，受到安倍的支持而名聲大噪，並在選後被岸田首相任命為政調會長的高市早苗，近日被排除在岸田政權核心之外，永田町傳聞安倍晉三有意讓高市歸隊、重回清和會。但因她在2012年是因為拒絕支持當時的會長町村信孝參選總裁而退會，儘管她當時支持的人選是安倍晉三，但派內部份資深成員仍對她當年的行為，難以諒解。日前安倍派的「派閥募款餐會」，雖然高市受邀回娘家出席並上台致詞，但她也只能用自嘲的方式自我介紹是：「目前無派閥的高市早苗」！

安倍派的未來首相人選多到這種愈理愈亂的地步，最大受益者應該是可以居中操弄的Kingmaker安倍晉三本人吧！？

平成研在選前竹下亘會長去世，因此是在代理會長茂木敏充的帶領下進入選舉，此次共有7人落選、1名引退；代理會長茂木敏充在選後立刻積極地「一一致電」初當選的新人，因此共有6位新人加入，包括了選前引退的前選對會委員長山口泰明的兒子「山口晉」；以及曾經是茂木敏充秘書的「五十嵐清」；曾任二屆參議員、但離開民代身份長達5年、此次換跑道而重返政壇的「島尻安伊子」。此外，原屬石破派的「後藤田正純」於12月2日退出水月會，並於12月9日加入平成研，因此平成研的總國會議員人數，只比選前少1人，和麻生太郎的志公會目前並列第二大派閥。

我在『宏池大將軍—從岸田文雄的進化到自民黨派閥的重整趨勢2』一文的【平成研究會（竹下派）】章節中，曾提到派內因為竹下亘在選前過世，留下懸而未決的會長一職，有待選後決定，是該派閥最大的課題。代理會長的茂木敏充與派內「參議院掛」因為2018年安倍晉三與石破茂的總裁之爭而種下的嫌隙，能否有效化解將是他能否真除的關鍵所在。

由於選後黨幹事長甘利明在小選區中落敗、經由比例代表制而復活，創下難堪的紀錄，因而辭去幹事長職務。岸田首相迅速地在11月4日提擢原任外務大臣的茂木敏充出任黨的幹事長，這一任命案，讓茂木敏充的身價立即水漲船高、甚至立刻被媒體列入「後岸田時代」有力競爭者的人選。

由於日本是內閣制國家，雖然首相是以所屬政黨的領袖身份出任總理大臣，但由於政務繁忙，政策部份在黨的方面大方向還兼顧得到，但選務部份就真的分身乏術。因此在自民黨的傳統上，向來總綰選舉兵符的是黨的幹事長，尤其在1996年實施小選區及比例代表制之後，不止是提名權集中在黨中央的幹事長身上，連黨中央提供給各候選人的選戰補助金的調撥權也在幹事長手上，由此可見幹事長的權力大到什麼地步，特別是遇到選舉年，幹事長握有的權力對候選人來說根本就是「生殺大權」！

11月11日，岸田第二次政權啓動的隔天，例行的木曜日（星期四）平成研究會召開眾議院改選後第一次的例行會議，會議中最主要的是報告代理會長茂木敏充日前得到岸田首相任命為黨幹事長一事，是自2020年森喜朗政權時代的「野中広務」幹事長以來，歷經21年之久，再度有平成研的成員出任幹事長一職。

會議的另一個重點則是一一介紹在選後新加入平成研這個大家庭的成員，在會議的最後，負責擔任會議司儀的萬國博覽會大臣「若宮健嗣」向與會成員確認是否有其他事項要提出？這時派內四年級生青壯派的眾議員「島津淳」舉手提議：「茂木都當上幹事長了，會長也讓他出任吧！」於是一眾新生代及中生代「眾議員」皆紛紛表態支持茂木敏充出任平成研的會長。

決定派閥會長誰屬這種大事，用「臨時動議」的方式提出，根本就是『突襲』；派內參議院掛一時措手不及，石井準一等人只好提出「新會長人選應該由派內參眾兩院的幹部來決定比較恰當」作為異議之策；眾議院方面8屆的大老「新藤義孝」前總務大臣則巧妙的提出：「就讓幹部來決定是否通過茂木敏充的『會長預定案』？」作為雙方的折衷案！

儘管參議院派對眾議院方的突襲頗有微詞，但最終沒有採取強力對抗策略，其最根本的原因在於茂木敏充『剛好』當上幹事長，而明年7月又『適逢』3年一度的參議院改選，目前黨內在參議院方面的老大、參議院自民黨議員會長的『關口昌一』除了是平成研究會的成員外，『剛好』也是明年尋求連任的11位派內成員之一；茂木敏充此時此刻的黨幹事長身份，對他們來說根本是『生殺大權』在握、難以對抗的存在！

11月25日平成研召開派閥總會，會中無異議地一致通過茂木敏充的出任會長案，平成研的通稱，也由竹下派更名為「茂木派」，茂木敏充的時代終於來臨！

當然，向來比較獨善其身的茂木，為了更上層樓，近年來也漸漸放下身段，試著人際往來的『交陪』。包括這次出任會長的事，也事先找了參院派龍頭關口昌一進行私下協調；最後派內人事共計有4位副會長，眾參各2名，分別為加藤勝信（眾）、渡辺博道（眾）、野村哲郎（參）及松村祥史（參）；事務總長由新藤義孝擔任，總長代理則由小渕優子（眾）及石井準一（參）出任；為了因應明年參議院選舉，新設『團體委員長』（負責民間社團組織）由參議員「牧野京夫」出任；充份展現出對派內『參議院掛』的尊重！

行情水漲船高的茂木敏充，不僅順利出任會長，在黨內也因著岸田首相要平衡安倍派勢力的需要，拉攏麻生太郎及茂木敏充兩位派閥會長，以及為避人口舌而將安倍派的官房長官松野博一也拉進來，共同組成「岸田政權四核心」！

2021年12月13日，平成研究會舉辦了通稱更名為茂木派後的第一次政治資金募款餐會，黨內外重量級要角群集，岸田首相及安倍、麻生兩位前首相兼各自派閥會長，以及公明黨代表山口那津男也都親自出席。

根據每日新聞記者「堀和彥」的報導，岸田首相在當天用消遣自家派閥的方式來抬高茂木派的地位，他說：「相對於政治能力很強的平成研，我們宏池會總是被揶揄是只懂政策的『公家集團』；雖然我們希望能兼具，但世間事哪是那麼容易，因此要請貴派全力支持我岸田政權」。

此外，岸田總理更以「茂木尚未擔任過的國家重要職位只剩下一個；不過我才剛就職2個月，還是要請你給予多多支持」，幽默地力捧茂木敏充的將來大有可為，可說是給足了面子。

安倍晉三甚至抬出老爸安倍晉太郎當年跟平成研的創派會長竹下登的交好關係，被稱為「安竹」為例，期待他跟茂木的關係也能接續為「安木」來共同支持岸田政權。由於三人都是1993年平成五年組初當選眾議員的同期，安倍故意用開玩笑的方式說：「我們三人裡，最帥的是岸田、頭腦最好的是茂木、最擅長政策的是我」來暗喻三人的高下，真是高手過招、處處機鋒！

麻生太郎則是不改其戲謔的方式稱讚茂木：「分析能力、說明能力及記憶力都是一流」的高評價同時，也虧他「但是性格喔⋯⋯，以最近跟他相處的感覺，我有發覺到他比以前明亮開朗多了」，引來全場閧堂大笑。

不過堀和彥記者也指出茂木雖然已晉升為大派閥的會長，但他最大的罩門在於『沒有自己的班底』！有其他派閥的人士表示，安倍時代有麻生跟菅義偉作為盟友相挺；岸田文雄也有遠藤利明作為支持；而茂木身邊沒有班底，因此所有事只能找他本人，偏偏他又不是一個容易親近的人，這樣真的沒問題嗎？

接掌派閥會長及出任黨幹事長、擠進「後岸田時代」領先群的茂木敏充，接下來的路，才是試練的開始！

2012年從宏池會分立出來的有鄰會在這次大選中，可說亳髮無傷；選前山本公一及川崎二郎兩位即已宣佈引退，其餘成員則全數當選連任。而原屬民進黨、希望之黨出身的「杮沢未途」眾議員，近年來多以無黨籍的身份加入立憲民主黨在眾院的會派；10月４日岸田第一次參選首相時，杮沢即投票給岸田，並退出立憲民主黨會派。這次大選則以無黨籍身份參戰，當選後申請加入自民黨，由於他跟有鄰會的創辦會長、前總裁谷垣禎一都是東京「麻布高校」的校友，因而依此淵源加入了有鄰會。

有鄰會的通稱是谷垣グループ（Group），並非正式的派閥，可以理解為屬於「政團」性質；因此在成員的歸屬上就不像派閥那樣剛性，也就會容許跨派閥的成員加入。就帳面上成員大約有25人，但若扣除具有其他派閥身份者的話，大概只有13名眾議員加1名參議員，共14人。

雖然人數不多，但由於成員大多是早期宏池會出身，所以跟岸田派關係比較親近，該派近年是由「遠藤利明」跟「中谷元」共同領導；而這兩人不僅跟岸田文雄關係密切，在岸田政權的成立及現前運作上，雖說是外樣大名，但根本上是『左右護法』。

岸田首相在2020及2021年兩度參選自民黨總裁時，選舉對策本部長（類似我國選舉中的「競選總幹事」）都是由遠藤利明出任。在岸田取得政權後，遠藤利明即出任自民黨的選舉對策委員長，協助岸田首相贏得去年的眾議院大選，及準備今年夏天的參議院改選；其對岸田政權或岸田個人的的重要性，由此可見。

而另一位負責人中谷元，以大臣之姿屈就首相輔佐官，一方面主責人權事宜，另一方面在首相身邊諸多中年代裡，他的存在也具有協助首相穩定軍心之效。雖然永田町有陰謀論指出，岸田首相把中谷元放在身邊，其實是要就近看管，以免中谷元的人權法案暴衝，導致岸田的對中策略失控。其實以兩人不論在派閥的屬性上或者私交甚篤上來看，該怎麼處理人權法案與對中政策，一張一弛之間，相信岸田跟中谷必然有著一定的默契，爾爾唱雙簧給外界看，都是可能的！

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