關於中國的「農管」是什麼？以及為什麼想成為農民也要考證照？

前言：最近中國政府在農村的政策引起對岸民眾注意，「農業綜合行政執法」（俗稱農管）的大規模設立，以及「當農民居然要考證」這些過去中國農村未見過的事項。這個之前本群就有介紹過，這裡稍微介紹中國正在推行的農業農村政策。

1.先介紹農管的城市版本「城管」是什麼？

中國由於實施戶籍城鄉二元制度，把所有中國人的戶籍分為兩類，城市與農村（鄉村），兩者有不同的福利與政策。在中國基層管理範疇中，中國政府在城市設立，「 城市管理執法 」（俗稱城管）最為人所知，他所負責的職權某部分與警察與其他公務員的業務重疊，但主要是負責警察不想管的雜事，例如食品藥品監管，工商管理，環境保護等的行政處罰或是犯罪處罰，例如驅趕小販，對小販罰款，社區衛生髒亂處罰，招牌違規處罰等，專門處理輕微犯罪和無序狀態的政府僱員。對城市居民來說，城管就是他們最直接面對的政府人員，中央推行與一般民眾息息相關的政策，部份也是交由城管對民眾執行。

城管執法時在過去約等於「暴力」一詞，有著體制內流氓的稱號，常常因為暴力執法導致各種爭議與民怨，甚至曾打死一般民眾成為全國新聞。作者就親眼見過城管為了警告違規擺攤，就當面將擺攤的老奶奶裝滿兩籃子的雞蛋，翻轉後往地上砸，將整籃雞蛋徹底弄碎，留下一臉崩潰的老奶奶。

城管可以視作是中共政權在城市最底層的爪牙，是威嚇民眾以及維持城市基本秩序的基層單位。

2.農管是什麼？

我們可以很合裡的推測農管在農村扮演的角色，除了管理農藥，肥料，監督農民種植作物是否遵照政府指示等各種農業生產相關事務外，也會維持農村基本秩序，當然也是政府在農村最底層的維穩與中央政策在農村推行的單位。現在中國政府不僅在城市設立城管，在農村也開始廣設農管，補上農村這一缺口。

3.那為什麼中國政府廣泛在從村設立「農業執法」農管呢？

最主要的就是政府想增加對農村的控制力。中共可能預期在不久的將來，主要城市以及沿海城市無法提供相對應的工作崗位，導致大量城市居民失業。此時農村以後作為接收城市失業人口的海綿，例如城市執行新上山下鄉運動大量將城市青年或失業人口等「不穩定人口」「疏散」到農村。造成農村人口急速膨脹以及更加複雜的環境，農管便是為了維持農村基本穩定而設立的機構。

4.為什麼農民想要種田也要考照？

中共在這幾年推行「新型職業農民」，並且發布證書，想要成為這樣的農民需要考資格證。

A 藉由考證提升農民職業素養，淘汰不適任人士，將農業現代化，以增加農業質量與產量。

B 把農民這個概念從「被動取得的身份」，變成需要「主動取得的職業」。歡迎更多對農業有興趣的國人加入農業生產。同樣被動取得的還有農村土地所有權，這個後敘述。

C 將土地使用者：從土地所有者，切換成專業耕作者。利於推動合作社化（公社化，集體化）政策以及農村土地政策的推動。同樣農管的增設也有利於農村的再集體化政策。

尤其是最後一點，要理解中共推行這個政策，必須從中國中國的土地政策說起。

中共的立黨的原則之一是「將生產資料盡歸國有（全民所有制），包含土地國有」但是由於推行這概念相當困難，歷史上中國共產黨的土地所有權政策大致可分為三個階段

a.建國前後：農村與城市土地皆私有，但在農村執行土地重新分配制，將地主土地分給一般農民。

b.1955年後到文革結束：農村合作社化，將農村土地從個人所有，變為集體所有（勞動群眾集體所有）。城市仍屬個人所有制度。但由於文革的「鬥私批修」導致沒人敢提土地私有的屬性。

c.文革後進入改革開放：1982年中國憲法，一夕間將城市土地盡歸國有，無聲無息完成最終革命。但是在農村，土地集體所有制逐漸崩毀，使用權允許外包他人使用，允許農民可從集體土地申請土地（宅基地）建設自住房，給予農民更多自留地等使用權。

附帶一提的是，1982年的憲法，將城市土地徹底國有化，直接影響了中國城市土地的使用，開啟長達三十年轟轟烈烈中國城市房地產大潮。

中共由於改開政策有利于城市居民，不利於農村人口，因此給予農村人口土地政策上更多的優惠，有給農村居民更多的土地使用空間，例如種植作物的選擇。造成改開後農村土地政策與建國建黨方向出現偏差。

由於現在中共認為改革開放政策無法持續，必須切換國家政策方向，依此在農村制度上推測中共可能藉由新冷戰，在習時代來完成中國土地政策最終改革，至少將農村土地回歸到毛澤東時代的集體所有制，至多則將農村土地改為國有制度，而非維持改開後的情況，以完成中共的最終夢想。

因此當中共推出「新型職業農民」的職業時，還有一個解釋方向是此舉不僅有利于農村發展更往合作社化（公社化，集體化）前進，還可以稀釋從事農業人口中擁有農村土地的比率，更方便中共農村土地政策的轉向。畢竟「種田的人越來越多是沒有土地所有權的「地主」」時，在未來中共對土地所有權使用權政策作出變更時，反對的人會越少。

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2023/04/20