《中國國防白皮書》中國武裝力量的多樣化運用　1/4

【Comment】

除媒體注意到中國在2013年1月15日公布部隊番號並正式列入《國防白皮書》中之外，在中段描寫的解放軍、武警、民兵三種武裝力量的多樣與多層次相互支援運作模式最值得注意。

《中國國防白皮書》中國武裝力量的多樣化運用　1/4◎中華人民共和國國務院新聞辦公室（2013.04.16）http://www.scio.gov.cn/zxbd/tt/201304/t1312754.htm

目　錄

前　言

一、新形勢、新挑戰、新使命

二、武裝力量建設與發展

三、捍衛國家主權、安全、領土完整

四、保障國家經濟社會發展

五、維護世界和平和地區穩定

結束語

附　錄

前　言

當今時代，和平與發展面臨新的機遇和挑戰。緊緊把握機遇，共同應對挑戰，合作維護安全，攜手實現發展，是時代賦予各國人民的歷史使命。

走和平發展道路，是中國堅定不移的國家意志和戰略抉擇。中國始終不渝奉行獨立自主的和平外交政策和防禦性國防政策，反對各種形式的霸權主義和強權政治，不干涉別國內政，永遠不爭霸，永遠不稱霸，永遠不搞軍事擴張。中國宣導互信、互利、平等、協作的新安全觀，尋求實現綜合安全、共同安全、合作安全。

建設與中國國際地位相稱、與國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，是中國現代化建設的戰略任務，也是中國實現和平發展的堅強保障。中國武裝力量適應國家發展戰略和安全戰略的新要求，堅持科學發展觀的指導思想地位，加快轉變戰鬥力生成模式，構建中國特色現代軍事力量體系，與時俱進加強軍事戰略指導，拓展武裝力量運用方式，為國家發展提供安全保障和戰略支撐，為維護世界和平和地區穩定作出應有貢獻。

一、新形勢、新挑戰、新使命

新世紀以來，世界發生深刻複雜變化，和平與發展仍然是時代主題。經濟全球化、世界多極化深入發展，文化多樣化、社會資訊化持續推進，國際力量對比朝著有利於維護世界和平方向發展，國際形勢保持總體和平穩定的基本態勢。與此同時，世界仍然很不安寧，霸權主義、強權政治和新干涉主義有所上升，局部動盪頻繁發生，熱點問題此起彼伏，傳統與非傳統安全挑戰交織互動，國際軍事領域競爭更趨激烈，國際安全問題的突發性、關聯性、綜合性明顯上升。亞太地區日益成為世界經濟發展和大國戰略博弈的重要舞臺，美國調整亞太安全戰略，地區格局深刻調整。

中國緊緊抓住和用好發展的重要戰略機遇期，現代化建設成就舉世矚目，綜合國力大幅躍升，人民生活顯著改善，社會大局保持穩定，兩岸關係繼續呈現和平發展勢頭，國際競爭力和影響力不斷提高。但是，中國仍面臨多元複雜的安全威脅和挑戰，生存安全問題和發展安全問題、傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，維護國家統一、維護領土完整、維護發展利益的任務艱巨繁重。有的國家深化亞太軍事同盟，擴大軍事存在，頻繁製造地區緊張局勢。個別鄰國在涉及中國領土主權和海洋權益上採取使問題複雜化、擴大化的舉動，日本在釣魚島問題上製造事端。恐怖主義、分裂主義、極端主義“三股勢力”威脅上升。“台獨”分裂勢力及其分裂活動仍然是兩岸關係和平發展的最大威脅。重大自然災害、安全事故和公共衛生事件頻發，影響社會和諧穩定的因素增加，國家海外利益安全風險上升。機械化戰爭形態向資訊化戰爭形態加速演變，主要國家大力發展軍事高新技術，搶佔太空、網路空間等國際競爭戰略制高點。

面對複雜多變的安全環境，人民解放軍堅決履行新世紀新階段歷史使命，拓展國家安全戰略和軍事戰略視野，立足打贏資訊化條件下局部戰爭，積極運籌和平時期武裝力量運用，有效應對多種安全威脅，完成多樣化軍事任務。

中國武裝力量的多樣化運用，堅持以下基本政策和原則：

——維護國家主權、安全、領土完整，保障國家和平發展。這是中國加強國防建設的目的，也是憲法和法律賦予中國武裝力量的神聖職責。堅定不移實行積極防禦軍事戰略，防備和抵抗侵略，遏制分裂勢力，保衛邊防、海防、空防安全，維護國家海洋權益和在太空、網路空間的安全利益。堅持“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”，堅決採取一切必要措施維護國家主權和領土完整。

——立足打贏資訊化條件下局部戰爭，拓展和深化軍事鬥爭準備。堅定不移把軍事鬥爭準備基點放在打贏資訊化條件下局部戰爭上，統籌推進各戰略方向軍事鬥爭準備，加強軍兵種力量聯合運用，提高基於資訊系統的體系作戰能力。創新發展人民戰爭戰略戰術，推進軍民融合式發展，提高國防動員和後備力量建設品質。全面提高日常戰備水準，加強針對性戰備演習演練，周密組織邊海空防戰備巡邏和執勤，妥善應對各種危機和重大突發事件。

——樹立綜合安全觀念，有效遂行非戰爭軍事行動任務。適應安全威脅新變化，重視和平時期武裝力量運用。積極參加和支援國家經濟社會建設，堅決完成搶險救災等急難險重任務。依照法律規定履行維護國家安全和穩定職能，堅決打擊敵對勢力顛覆破壞活動，打擊各種暴力恐怖活動，遂行安保警戒任務。加強應急救援、海上護航、撤離海外公民等海外行動能力建設，為維護國家海外利益提供可靠的安全保障。

——深化安全合作，履行國際義務。中國武裝力量是國際安全合作的宣導者、推動者和參與者。堅持和平共處五項原則，全方位開展對外軍事交往，發展不結盟、不對抗、不針對協力廠商的軍事合作關係，推動建立公平有效的集體安全機制和軍事互信機制。堅持開放、務實、合作的理念，深化同各國軍隊的交流與合作，加強邊境地區建立信任措施合作，推進海上安全對話與合作，參加聯合國維和行動、國際反恐合作、國際護航和救災行動，舉行中外聯演聯訓。認真履行應盡的國際責任和義務，為維護世界和平、安全、穩定發揮積極作用。

——嚴格依法行動，嚴守政策紀律。中國武裝力量遵守憲法和法律，遵守《聯合國憲章》的宗旨和原則，堅持依法用兵、依法行動。嚴格執行法律法規和政策規定，嚴守群眾紀律，依法完成搶險救災、維穩處突和安保警戒等任務。以《聯合國憲章》和公認的國際關係準則為依據，堅持在雙邊多邊條約的法律構架內行動，確保涉外軍事行動的合法性。制定和完善法律法規和政策制度，嚴格按照條令條例管理部隊，為武裝力量多樣化運用提供法律保障。

二、武裝力量建設與發展

中國武裝力量由人民解放軍、人民武裝員警部隊、民兵組成，在國家安全和發展戰略全域中具有重要地位和作用，肩負著維護國家主權、安全、發展利益的光榮使命和神聖職責。

近年來，人民解放軍按照履行使命任務和資訊化建設發展要求，積極穩妥推進軍隊改革。強化軍委總部戰略管理功能，組建人民解放軍戰略規劃部，將總參通信部改編為資訊化部，將總參軍訓和兵種部改編為軍訓部；推進新型作戰力量建設，調整優化各軍兵種規模結構，改革部隊編組模式，推動作戰力量編成向精幹、聯合、多能、高效方向發展；完善新型軍隊人才培養體系，深化軍事人力資源和後勤政策制度調整改革，加強高新技術武器裝備建設，努力構建中國特色現代軍事力量體系。

陸軍主要擔負陸地作戰任務，包括機動作戰部隊、邊海防部隊、警衛警備部隊等。按照機動作戰、立體攻防的戰略要求，陸軍積極推進由區域防衛型向全域機動型轉變，加快發展陸軍航空兵、輕型機械化部隊和特種作戰部隊，加強數位化部隊建設，逐步實現部隊編成的小型化、模組化、多能化，提高空地一體、遠程機動、快速突擊和特種作戰能力。陸軍機動作戰部隊包括18個集團軍和部分獨立合成作戰師（旅），現有85萬人。集團軍由師、旅編成，分別隸屬於7個軍區。瀋陽軍區下轄第16、39、40集團軍，北京軍區下轄第27、38、65集團軍，蘭州軍區下轄第21、47集團軍，濟南軍區下轄第20、26、54集團軍，南京軍區下轄第1、12、31集團軍，廣州軍區下轄第41、42集團軍，成都軍區下轄第13、14集團軍。

海軍是海上作戰行動的主體力量，擔負著保衛國家海上方向安全、領海主權和維護海洋權益的任務，主要由潛艇部隊、水面艦艇部隊、航空兵、陸戰隊、岸防部隊等兵種組成。按照近海防禦的戰略要求，海軍注重提高近海綜合作戰力量現代化水準，發展先進潛艇、驅逐艦、護衛艦等裝備，完善綜合電子資訊系統裝備體系，提高遠海機動作戰、遠海合作與應對非傳統安全威脅能力，增強戰略威懾與反擊能力。海軍現有23．5萬人，下轄北海、東海和南海3個艦隊，艦隊下轄艦隊航空兵、基地、支隊、水警區、航空兵師和陸戰旅等部隊。2012年9月，第一艘航空母艦“遼寧艦”交接入列。中國發展航空母艦，對於建設強大海軍和維護海上安全具有深遠意義。

空軍是空中作戰行動的主體力量，擔負著保衛國家領空安全、保持全國空防穩定的任務，主要由航空兵、地面防空兵、雷達兵、空降兵、電子對抗等兵種組成。按照攻防兼備的戰略要求，空軍加強以偵察預警、空中進攻、防空反導、戰略投送為重點的作戰力量體系建設，發展新一代作戰飛機、新型地空導彈和新型雷達等先進武器裝備，完善預警、指揮和通信網路，提高戰略預警、威懾和遠端空中打擊能力。空軍現有39．8萬人，下轄瀋陽、北京、蘭州、濟南、南京、廣州、成都7個軍區空軍和1個空降兵軍。軍區空軍下轄基地、航空兵師（旅）、地空導彈師（旅）、雷達旅等。

第二炮兵是中國戰略威懾的核心力量，主要擔負遏制他國對中國使用核武器、遂行核反擊和常規導彈精確打擊任務，由核導彈部隊、常規導彈部隊、作戰保障部隊等組成。按照精幹有效的原則，第二炮兵加快推進資訊化轉型，依靠科技進步推動武器裝備自主創新，利用成熟技術有重點、有選擇改進現有裝備，提高導彈武器的安全性、可靠性、有效性，完善核常兼備的力量體系，增強快速反應、有效突防、精確打擊、綜合毀傷和生存防護能力，戰略威懾與核反擊、常規精確打擊能力穩步提升。第二炮兵下轄導彈基地、訓練基地、專業保障部隊、院校和科研機構等，目前裝備東風系列彈道導彈和長劍巡航導彈。

武警部隊平時主要擔負執勤、處置突發事件、反恐怖、參加和支援國家經濟建設等任務，戰時配合人民解放軍進行防衛作戰。武警部隊依託國家資訊基礎設施，建立完善從總部至基層中隊的三級綜合資訊網路系統，發展部隊遂行任務急需的武器裝備，開展針對性訓練，提高執勤、處置突發事件、反恐怖能力。武警部隊由內衛部隊和警種部隊組成，內衛部隊包括省（自治區、直轄市）總隊和機動師，警種部隊包括黃金、森林、水電、交通部隊，公安邊防、消防、警衛部隊列入武警序列。

民兵是不脫產的群眾武裝組織，是人民解放軍的助手和後備力量。民兵擔負參加社會主義現代化建設、執行戰備勤務、參加防衛作戰、協助維護社會秩序和參加搶險救災等任務。民兵建設注重調整規模結構，改善武器裝備，推進訓練改革，提高以支援保障打贏資訊化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務能力。民兵組織分為基幹民兵組織和普通民兵組織。基幹民兵組織編有應急隊伍，聯合防空、情報偵察、通信保障、工程搶修、交通運輸、裝備維修等支援隊伍，以及作戰保障、後勤保障、裝備保障等儲備隊伍。