隨著城鎮化的不斷推進，城鎮人口不斷增加，城鎮人口住房需求不斷增長。在城鎮住房需求的拉動下，房地產市場蓬勃發展，房價大幅上漲。但與此同時，土地和房產價格快速上漲，給地方政府帶來了沉重的財政負擔，這也引發了地方政府與金融機構之間的矛盾。如何化解這種矛盾？
二胎房貸2015年12月31日，提出：“逐步建立符合國情的人口與計劃生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策，完善人口發展戰略和政策體系。”二胎政策的出台，引起了社會的廣泛關注，尤其是年輕家庭對於“多子女”住房的需求。因此，房地產市場迅速發展。
作為房地產行業最重要的資金來源之一，銀行在發放二胎房貸時面臨很大壓力。然而，根據銀行、銀監會精神，在原有住房商業貸款政策不變的前提下，針對符合二胎家庭購房條件的住房貸款發放對象，執行二孩家庭首套住房貸款政策。
土地貸款
土地貸款，即政府在徵用土地後，以土地作為抵押物向銀行申請貸款。例如，江蘇省對城市基礎設施建設的資金需求主要通過“四通一平”來解決。由於資金需求巨大，為了滿足城市基礎設施建設的資金需求，江蘇省要求金融機構必須為“四通一平”貸款提供擔保。根據財政部的規定，各級政府可以向金融機構申請貸款，以土地為抵押物。此外，國務院也要求金融機構不得發放以政府儲備土地為抵押物的貸款。
1.農地抵押貸款：也稱為土地承包經營權抵押貸款。是指借款人以其合法方式取得的土地承包經營權作為質押物，從銀行業金融機構獲得的貸款。
2.貸款額度：一般為1000-5000萬元，最大不超過5000萬元。
3.貸款期限：與借款人實際生產經營週期相匹配，原則上不超過1年。
農地抵押貸款
1、農業銀行率先推出土地經營權抵押貸款。
2、隨著農村土地流轉的推進，中國農業銀行推出“土地經營權抵押貸款”產品，以支持農業適度規模經營，解決新型經營主體貸款難問題。
3、2016年5月，國家農地承包經營權抵押貸款試點正式啟動。
其他建議
（一）支持金融機構發展農村土地經營權抵押貸款，為土地流轉和農業規模經營提供融資支持。
（二）支持金融機構開展農業信貸擔保業務，通過政府擔保和再擔保等方式，解決農業經營主體貸款抵押物不足的問題。
（三）鼓勵金融機構積極開展“三農”信貸產品創新，開發針對農村居民的住房貸款、農業生產設施貸款等特色產品。