俄羅斯與印度是中美地緣政治博弈的關鍵因素

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張登及(台灣大學政治學系教授)

中國時報 2024/8/29 版10

資深國際關係學者瓦特(Stephen Walt)日前在美國《外交政策》雜誌撰文,提醒人們注意國際局勢中兩個相反又強而有力的趨勢。第一是物質性力量,特別是遠程精確打擊能力。這個能力是使得主要國家能打擊遠方敵對目標卻不用付出代價。雖然擊殺澤倫斯基、馬杜羅、金正恩甚至更強國家的領袖,對最強的幾國而言大概已不困難,但現今時代不比1989年美國片面進軍尼加拉瓜首都抓補其領導人諾瑞嘉,反而如以色列、美國和俄國廣泛轟炸巴勒斯坦、塔里班與烏克蘭等對手,未必能達成政治目標。

 

第二個有力趨勢就是全球在地化的認同與忠誠越加強化。它不僅使兩次大戰迄今西方舊大國(包括蘇聯)對前殖民地與勢力範圍的控制更加衰弱,且在新大國受低成本高科技引誘去打擊對手時,更受鼓舞。大國高科技軍事打擊後,治理的殘局更難收拾。正因如此,除非退路窮盡或勝券在握,透過外交手段增強優勢、制衡對手,仍應是大國博奕的優先選擇。

 

此刻美國總統國安顧問蘇利文正在北京訪問,公開爭執的議題包括中國援俄、朝核問題、脫鉤制裁、海洋爭端,甚至拜登最後一次美中元首會晤的必要性等,都可預見。而不會見諸台面、不能用精準轟炸解決、難以用小國棋子決勝,卻涉及中、美長期優勢爭奪的,則是俄國與印度因素。

 

全球在地化的認同與忠誠,是地緣政治的強化劑,也是全球化的反命題。這個趨勢不僅體現在瓦特所說的反殖小國,當前大國民族主義、保護主義甚囂塵上也是如此。普京便是以斯拉夫民族主義為由介入烏克蘭族群衝突,奪取克里米亞後開打侵烏之戰。時值美中關係直墜,西方集團加固印太圍堵,北京固難接受莫斯科主導的烏東「獨立公投」,亦不可能坐視普京敗戰;即北韓用軍援俄國換得導彈升級科技,使日、韓更加倒向美國,北京也只能靜觀俄、朝親善,繼續中、俄海軍在太平洋的聯合軍演。而俄國在遭遇能源貿易與貨幣金融制裁後,除了加強對華油氣出口,還成為人民幣國際化實務上的主要支持者。在上述大博奕中,莫斯科顯然掌握相當的主動權。外界有謂烏軍近日北進,佔得俄國庫爾斯克(Kursk)與別爾戈羅德(Belgorod)兩州南部領土,未來得美歐F-16高新裝備,可再創反攻契機。但俄軍此時仍在烏國頓巴斯(Donbas)兩州西進,烏軍會否因北上分兵而失利,亦屬難料。則普京仍可從容主辦金磚集團峰會,甚至透過中國與其他新老成員領袖出席,展現強權能量,並坐待川普、賀錦麗誰將勝出。

 

俄國因素左右中美關係,除了美國利用中方難以坐視普京失敗、後院生變,而可順勢號召西方團結,制裁「威權軸心」外,再就是靈活難料的俄印關係。印度在莫迪總理長期執政下,固然已創造超法趕英奇蹟,更重要的是能藉由中印邊界衝突與印度反中的氣氛,贏得美、日等西方大國各方面的支持。甚至在西方要求制裁俄國的普遍呼聲中,印方竟成為俄國能源的新買家。難怪普京7月邀請莫迪訪問莫斯科,承諾加強印俄核能與造船合作,在普莫擁抱下,莫迪獲頒俄國最高榮譽—第一使徒聖安德烈勳章。外媒資料顯示,目前印度從俄國進口的原油超過中國,比烏戰前增加了10倍,結算也多元化為盧比、阿聯幣與人民幣,有助盧比國際化。

 

莫迪還能利用西方地緣政治盤算,在北京之外另闢「全球南方」新中心,連續兩年號召了130個以上國家參加的「全球南方之聲」線上峰會。峰會排除中國與巴基斯坦之外,甚至邀請了普京的好友,白俄羅斯獨裁者盧卡申柯(Alexander Lukashenko)致詞,大談「權力移轉到全球『東方』與南方」,儼然普京是他認為的東方代表。

 

莫迪有效動員國家能力,重要的在地動力便是獨尊印度教國家認同的國策。雖然因為宗教政策與專斷作風,時代雜誌等西媒批判他是「印度分化總司令」(India’s Divider in Chief),還認為他因此失去了和鄰近穆斯林國家改善關係的機會。但從地緣政治來看,莫迪是美、俄都爭取的崛起強權,是華府在「全球南方」制衡北京的唯一槓桿,最近又贏得選舉三連任,結交普京又豁免制裁,可謂春風得意。

 

時下人們議論美中對抗甚至瀕臨開戰,卻顯然小看了俄、印在地理棋盤上的重要性。四國多個三角的複雜變化,實是美、中兩強未來孰有戰略優勢的關鍵因素。

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