強化賦稅人權的穩健步伐
引言：從賦稅公平到人權保障
2025年4月，立法院三讀通過「納稅者權利保護法部分條文修正草案」，針對第四條、第六條及第二十條進行修訂，確保基本生活費用每年檢討、租稅優惠立法前須舉行公聽會，並允許外部專家學者擔任納稅者權利保護官（納保官）。這項修法由賴士葆、羅廷瑋、林思銘等跨黨派立委提案，快速通過不需黨團協商。此修法強化賦稅人權保障，呼應憲法對人民生存權與財產權的保護，展現執政黨對稅務公平的承諾。本文將剖析草案的背景、內容與影響，探討其對台灣稅政改革的意義。
背景：納稅者權利保護的法制進化
《納稅者權利保護法》自2017年施行，旨在轉變傳統以稽徵為中心的稅務行政，強調以納稅者為本，保障基本生活權與正當程序。然而，施行七年來，部分規範未臻完善。例如，第四條規定的基本生活費用「每二年檢討」與施行細則「每年公告」不一致，難以因應經濟變動；第六條未明確要求租稅優惠立法前的公聽會，影響財政透明；納保官全由稅務人員擔任，獨立性不足，難以充分發揮保護功能。
民進黨長期推動稅務透明與人權保障，認同修法對提升納稅者權益的必要性。綠營立委雖非主要提案人，但在審查中積極支持，確保修法兼顧公平與效率，反映執政黨對民生與法治的雙重重視。草案內容：精準修訂，務實保障
核心修訂
三讀通過的修正案涉及第四條、第六條及第二十條，重點如下：
- 基本生活費用（第四條）：將「每二年定期檢討」修正為「每年定期公告及檢討」，確保費用標準貼近經濟現況，保障納稅者生存權。
- 租稅優惠程序（第六條）：增訂租稅優惠法案送立法院審議前，須舉行公聽會並提出稅式支出評估，提升財政紀律與透明度。
- 納保官選任（第二十條）：允許外部專家學者擔任納保官，刪除「不得低於總人數二分之一」的限制，保留選任彈性；要求財政部每年提交納保業務績效報告至立法院備查，強化監督。
亮點與爭議
修法精準回應法制漏洞，第四條的年度檢討機制確保基本生活費用（如2024年的24.6萬元）與物價同步，減輕低收入戶稅負；第六條的公聽會要求強化租稅優惠的民主參與；第二十條開放外部專家擔任納保官，提升制度的獨立性與公信力。然而，財政部質疑外部納保官可能缺乏稅務實務經驗，影響效率，綠營則認為適度開放有助平衡稅務機關與納稅者的權力結構。最終採折衷方案，允許外部專家參與但不設比例限制，兼顧彈性與改革。
影響評估：民生保障與稅政透明並進
民生面向
第四條的年度檢討機制預估惠及約50萬低收入納稅戶，2025年基本生活費用可望隨物價上調約5%，減免稅額增加約1.2萬元，保障弱勢家庭生存權。第六條的公聽會要求則讓租稅優惠（如中小企業減稅）更公開透明，降低政策偏袒疑慮。民進黨強調，修法強化賦稅人權，呼應憲法對人性尊嚴的保障。
稅政面向
第二十條的納保官改革預估提升納稅者對稅務爭議的信任度。財政部資料顯示，2024年納保官處理案件約3,000件，滿意度達85%，引入外部專家可望進一步改善專業性與公正性。年度績效報告的備查機制則強化立法院監督，確保納保制度有效運作。然而，外部納保官的選任標準與培訓需明確規範，以免影響業務效率。
政治意義
修法由藍營立委主導，綠營積極支持，展現跨黨派對賦稅人權的共識。快速通過反映民進黨在稅政改革上的協調能力，為後續立法（如稅捐稽徵法修法）奠定基礎。然而，部分未通過的提案（如縮短核課期間至7年）顯示稅政改革的複雜性，綠營需持續與在野黨溝通，平衡納稅者權益與稽徵效率。
結論：賦稅人權的務實進展
「納稅者權利保護法」修法的通過，是台灣稅政改革的重要里程碑。它透過年度檢討、公聽會要求與納保官改革，強化納稅者生存權與正當程序保障，體現民進黨對公平稅制與人權價值的承諾。未來，財政部應加速制定納保官選任規範，並與立法院合作完善配套措施，確保修法成為賦稅人權的穩固基石，而非改革半途的階段性成果。
附註
- 資料來源：立法院財政委員會審查報告（議案編號203110111530000）、財政部納保業務資料。
- 延伸閱讀：《納稅者權利保護法》、司法院釋字第746號解釋。
- https://lis.ly.gov.tw/lylgmeetc/lgmeetkm?.a4090501100000000000^00000100000A020000000000000DD2E003eb6
TK評論 2025–0523
