從氣候責任到經濟戰略的轉型
加拿大政府在《2025 年預算案》中正式提出「氣候競爭力策略」（Climate Competitiveness Strategy），標誌著該國氣候政策從「減排義務」轉向「經濟戰略」的新階段。此策略承認氣候行動不僅是環境責任，更是國家競爭力與產業升級的核心要素。
隨著全球脫碳進程加速，能源與資本市場正快速重組。加拿大企圖透過此策略整合其傳統能源、清潔電力與關鍵礦物優勢，重塑在新一輪綠色經濟競爭中的定位。
策略設計：以市場導向取代監管驅動
「氣候競爭力策略」強調透過市場機制與投資誘因，取代傳統以監管與排放上限為主的手段。主要政策支柱包括：- 強化工業碳定價
鞏固產出基準定價制度（OBPS），並建立 2030 年後的長期碳價軌跡，以提供產業可預期的投資環境。 - 清潔經濟投資稅收抵免（Clean Economy ITCs）
持續支持再生能源、氫能、核能與電網基礎建設，降低企業轉型成本，並創造新的就業機會。 - 動員過渡資本與降低投資風險
透過「氣候投資分類法」（Taxonomy）與「碳差價合約」（CCfD）等金融工具，提升私人資本投入的信心與穩定性。 - 產業結構轉型與技能再培訓
聚焦關鍵礦物、鋼鐵與鋁產業的低碳化，協調工人再培訓與供應鏈升級，避免產業外移與碳洩漏風險。
這些措施凸顯政府欲以「政策確定性」與「投資誘因」取代傳統的管制手段，並以經濟成果作為衡量氣候行動的核心指標。
分歧的焦點：務實、野心與信任之間
1.排放上限的取消
政府放棄石油與天然氣部門的排放上限，代表重大政策轉向。支持者認為此舉有助於減輕能源產業的投資壓力，並維持國際競爭力；但環保組織批評此舉削弱了加拿大減排承諾的可信度，象徵從「監管約束」退回「市場信任」。
2.永續金融體系的分裂
加拿大退休金計畫投資委員會（CPPIB）撤回 2050 淨零承諾，凸顯機構投資者間的內部分歧。雖然政府推動氣候投資分類法與反漂綠立法，但外界普遍認為政策執行力與透明度仍不足，可能削弱永續金融的信任基礎。
3.政策雄心與執行細節
企業與智庫多認為該策略方向正確，卻欠缺「世代轉型」的規模與深度。加拿大氣候研究所強調，政策的關鍵在於迅速落實與清晰細節，以建立長期市場信號並吸引民間資金。
從加拿大看亞洲的永續轉型
- 工業政策需具長期連貫性
加拿大的案例說明，若缺乏「耐心資本」（patient capital）與明確的產業政策，即使擁有技術創新，也可能面臨外資收購與產業空洞化的風險。這對台灣、日本、韓國等出口導向型經濟體具重要借鏡。 - 永續金融標準化與反漂綠並行
僅有揭露規範而缺乏明確分類標準，容易造成資訊不對稱與漂綠風險。建立透明且具操作性的「綠色與轉型分類法」是推動氣候投資的基礎。 - 碳定價是產業競爭力的核心工具
加拿大以碳定價與投資稅抵取代監管上限的做法，反映出低碳轉型不僅是環保政策，更是貿易與產業競爭策略。對亞洲出口型產業而言，提前建立可預測的碳價制度，將是面對未來碳邊境調整機制（CBAM）的關鍵防線。
結語：務實與雄心的臨界點
加拿大的「氣候競爭力策略」展示了一種在政治現實與產業壓力下的「務實型轉型」：以經濟成果作為衡量氣候政策的核心，並以投資激勵取代法規約束。然而，若缺乏清晰的長期信號與具體執行路徑，政策將難以贏得市場信任與國際認同。在全球脫碳進程加速的當下，真正的競爭力不僅在於投資金額的多寡，而在於能否兼顧減碳雄心、政策確定性與產業韌性三者的平衡。
