Module 6: Humanitarian–Development Nexus - Paul Spiegel
(模組六：人道與發展連結)
此篇為我在 Coursera 課程《Public Health in Humanitarian Crises 2》（Johns Hopkins University）之學習筆記。內容為個人摘要與反思，僅作交流使用。原課程版權屬 Johns Hopkins University 所有。
一、學習心得
人道危機往往持續多年，甚至數十年，例如敘利亞、阿富汗、南蘇丹、羅興亞難民等案例。這些情境顯示：人道援助（短期）與發展援助（長期）之間的二分法，其實是一種假議題（false dichotomy）。
傳統的人道工作著重於短期救命、快速回應；而發展工作則聚焦於教育、醫療體系、基礎建設與長期能力建構。模組指出，若兩者不「相互連結」，就會產生：
- 重複投入資源
- 短期救援無法銜接長期發展
- 難民與寄主社區之間的不公平待遇加劇
Paul Spiegel 提出：真正的解方是 Humanitarian–Development Nexus（人道－發展連結），即讓兩個系統共同規劃、共同投資、共同負責，並將「受災者」與「寄主社區」視為同一個社會的一部分。
Spiegel也強調：人道援助不能只拯救生命，也必須加強能支持人口長期生存的體制；而發展援助不能忽視危機情境的現實。
這種思維轉變正在改變全球援助模式，例如：使用現金補助（cash transfers）、整合醫療系統、發展與人道捐助端協調等。
二、重點整理
1. Humanitarian–Development Nexus 是什麼？
根據 Spiegel，Nexus 指的是：
人道援助與發展援助在分析、規劃、資金與執行上的整合，共同滿足危機人口與寄主社區的短、中、長期需求。
核心精神包括：
- 不再分割「難民 vs. 寄主社區」
- 不建立平行（parallel）系統
- 人道組織與政府、世界銀行、私部門共同運作
2. 人道與發展的文化差異
項目人道發展文化緊急、快速、替代政府提供服務與政府合作、著重制度時間軸6–12 個月短期計畫5–10 年長期規劃協調方式Cluster system（集群系統）政府主導、UNDAF、CCA法律基礎人道原則、國際人道法國家法律、永續發展原則工作環境不穩定、衝突穩定、具合作意願
這些差異造成彼此合作困難，但 Nexus 的目標就是要縮小這個落差。
3. 如何實踐 Nexus？三個核心步驟
- Joint Analysis（共同分析）
人道與發展組織需共同理解危機脈絡，例如難民人口結構、寄主社區弱點、勞動市場、醫療體系能力等。 - Joint Planning（共同規劃）
例如讓 WASH、教育、醫療援助全部納入國家級計畫，而非平行運作。 - Collective Outcomes（共同成果）
例如：
- 難民與寄主社區共同使用同一套醫療系統
- 延伸公共基礎建設而非搭建臨時診所
- 現金援助帶動地方經濟，而非空投物資
4. 現金補助（Cash Transfers）如何支持 Nexus？
講師指出，現金援助能同時達成人道與發展目的：
優點：
- 給予家庭自主性與尊嚴
- 減少轉賣物資問題
- 支持當地市場、刺激地方經濟
- 可與私部門合作（如電子支付）
但需注意：
- 市場能力不足時可能造成通膨
- 對健康與教育服務的改善有限（仍需醫療體系與學校）
- 需有完善的市場分析與安全措施
5. CRRF（Comprehensive Refugee Response Framework）
CRRF 是全球難民契約（Global Compact on Refugees）的核心機制。
它要求各國：
- 將難民納入國家醫療、教育、社會服務體系
- 幫助寄主國獲得更多發展資金
- 推動長期解決方案（自願返回、當地融入、第三國安置）
CRRF 就是 Nexus 的實際政策工具。
6. Nexus 實踐的主要挑戰
- 人道與發展語言不同、工作方式不同
- 捐助者資金仍分兩邊，協調困難
- 國家主權與政治影響合作意願
- 人道團隊偏短期，每 6–12 月重寫計畫
- 發展團隊偏長期，對緊急需要反應較慢
簡單說：理念漂亮，實踐困難，但逐漸改變中。
三、10 個重要單字
- Humanitarian–Development Nexus 人道－發展連結
- Protracted crisis 曠日持久的危機
- Host communities 寄主社區
- Joint analysis 共同分析
- Joint planning 共同規劃
- Collective outcomes 共同成果
- Cash-based interventions 現金式援助
- Parallel systems 平行（非整合）系統
- CRRF (Comprehensive Refugee Response Framework) 全面難民回應框架
- Socio-economic resilience 社會經濟韌性
小結
模組六強調：
要真正改善人道處境，不能只思考「今天怎麼救命」，也要思考「明天這個社區如何生存」。
人道與發展其實從來不是兩條不同的道路，而必須是一條彼此交織的道路。在人口流離失所情境中，更沒有任何一個族群能單獨被改善：難民與寄主社區必須被一起看見。
Nexus 是一種新的思維方式：讓短期救援成為長期改變的起點。
《Public Health in Humanitarian Crises 1》（Johns Hopkins University）心得目錄
《Public Health in Humanitarian Crises 2》（Johns Hopkins University）心得目錄
