當紐約曼哈頓的燈火通明依舊,東河畔的聯合國總部卻可能迎來真正的「黑暗時刻」。這不是比喻——聯合國秘書長古特雷斯日前發出的警告信透露,如果不盡快填補資金缺口,這個龐大的國際機構最快將在七月耗盡現金。這不僅僅是可能會付不出水電費的問題,更意味著派駐在全球最危險地區的維和部隊,可能因為領不到薪水而被迫撤離。一個看似簡單的會費問題,正在撕開後二戰秩序最脆弱的傷口。
許多人將此解讀為美國的孤立主義復辟,但深入觀察,這更像是一場精確計算的「破產戰術」。川普政府再次祭出「斷炊」手段,並非單純為了省錢,而是意圖透過製造生存危機,強迫聯合國進行親美的結構性改革。這場豪賭將迫使全球在「美國製造的聯合國」與「沒有美國的聯合國」之間做出痛苦選擇。
聯合國的財政結構本身就內建了嚴重依賴單一強權的「美國風險」。作為最大出資國,美國負擔了約 22% 的核心預算與更高比例的維和經費。當白宮決定將這張支票作為談判籌碼時,聯合國幾乎沒有抵抗能力。數據顯示,美國的長期欠費已累積至數十億美元,這並非一時的財政困難,而是系統性的拒付。對於講究「使用者付費」的川普與馬斯克等效率至上主義者而言,聯合國常被視為一個臃腫、低效且充滿反美情緒的「全球主義俱樂部」,透過財務勒索來逼迫其轉型,在他們眼裡只是剛好而已。
在這場博弈中,第二大出資國中國的角色顯得尷尬而微妙。依照北京「全球治理」的宏大敘事,這本該是填補權力真空、展現大國擔當的絕佳時刻。然而,北京卻異常謹慎。戰略分析顯示,若中國急於「全額買單」,不僅將承擔巨大的財政包袱,更可能坐實美國對聯合國「染紅」的指控,給予華盛頓另起爐灶的藉口;但若袖手旁觀,又將自損其作為第三世界代言人的信譽。北京陷入了不得不救、卻又不敢全救的戰略困境。
更深層的危機在於,這種以「斷炊」為手段的施壓,正在加速全球治理體系的碎裂。過去,聯合國是各國在此爭吵但不動手的地方;如今,當議事廳連冷氣費都付不出時,各國將加速尋找替代方案。我們正目睹世界從「普及性的多邊主義」轉向「俱樂部式的多邊主義」——想要安全保障?去找北約或金磚機制;想要經濟援助?去找一帶一路或印太架構。聯合國不會在一夜之間消失,但它可能逐漸變成一個只有象徵意義的空殼,僅剩下在紐約昂貴地段的一棟歷史建築。
「沒有錢,就沒有和平」,這句俗氣的話在國際政治中卻是殘酷的真理。川普對聯合國的極限施壓,或許能換來短期的機構精簡或人事更迭,但代價可能是摧毀人類社會最後一個能讓敵對共坐一堂的平台。當聯合國的燈火真正熄滅時,黑暗中點燃的,恐怕將是遍地戰火。



















