「這是場政治作秀！」尼泊爾與印度拖了五個月的外交僵局落幕

「如果印度不解除『非官方封鎖（Unofficial Blocade)）』，尼泊爾新總理奧利（K P Sharma Oli）的海外首訪可能會選中國而非印度！ 」尼泊爾執政黨尼泊爾共產黨（聯合馬列）（Communist Party of Nepal, United Marxist Leninist）的黨內人士，近期向印度媒體放話，明白而強硬的打出「中國牌」。

尼泊爾總理歐里（KP Sharma Oli）。Photo Credit: Krish Dulal CC BY SA 3.0

前印度駐尼泊爾大使：「這絕大部分是政治作秀」

之前關注印度尤專欄的讀者，對於尼泊爾去年九月公佈新憲法之後，印度與尼泊爾鬧得不太愉快的新聞並不陌生。（相關文章：「印度干涉內政與尼泊爾關係降到冰點」、「尼泊爾鬧了一個多月的油荒，印度還是不收手經濟制裁」）或許你也會有點驚訝，這場超過五個月的外交僵局，怎麼迄今還未稍緩，或許就如同尼泊爾總理奧利自己所言，尼印關係一路走到現在的窘境，是「出乎意料，令人難以想像的」。

「我覺得這絕大部份是政治作秀。」2008年到2011年擔任印度駐尼泊爾大使的蘇德（Rakesh Sood）接受我採訪時說，傳統上一直以來尼泊爾總理海外首訪都是印度（註：2008年曾有一次例外，尼泊爾第一任總理普拉昌達（Prachanda）選擇首訪中國，惹惱印度。）他不認為尼泊爾這次會改變傳統，也不認為中國會隨之起舞，但他也能夠理解現在尼泊爾總理奧利承受非常大的國內壓力，「如果尼印邊界沒有正常化，如果尼泊爾媒體與尼泊爾當局一直以所謂的『非官方制裁』來指責印度，那麼對於總理奧利訪印會是非常困難的！」。

目前最大的問題在於，控制尼印70%貿易雙邊貿易額、從印度的拉克紹爾（Raxaul）連接尼泊爾的比爾甘傑（Birgunj）關口，這個最重要的貿易要道從九月封鎖至今，讓尼泊爾國內苦不堪言，經濟、能源還有民生用品都面臨短缺，奧利又要怎麼訪印？

印度的拉克紹爾（Raxaul）與比爾甘傑（Birgunj），截圖自Google Map。

「我的尼泊爾朋友告訴我，大概三分之二的邊界卡車運輸已經恢復每日通行。幾乎所有的邊界貿易關口都從12月開始陸續開放，我想拉克紹爾到比爾甘傑很快也會開通。而且即使比爾甘傑封鎖，我們也已經讓卡車改道至其他關口。」我問蘇德，如果如他所言，三分之二的卡車運輸都已經恢復正常，為什麼尼泊爾方面還是以「非官方封鎖」來指控印度呢？

「所以我說這是一個政治把戲（Political Game）。」蘇德指出，尼印關係在過去也有所起伏，每一次都會有人亮出「中國牌」，在民族主義還有親印、親中兩派的相互指責下，尼泊爾的內部問題往往失焦，反而變成對印度的指責與抱怨。

尼泊爾危機不只因為印度，主要問題：尼政府與馬德西人的協商

印度一直否認對尼泊爾實施「非官方封鎖」，將矛頭指向馬德西人的抗議以及尼泊爾政府無能解決國內衝突，導致印度運貨卡車在安全威脅下無法順利進入尼國境內。而尼國政府雖然一再表態願意擔保印度公民的安全，但至今因為衝突而造成的死亡人數已經攀升至55人，其中也有印度公民，即使印度的這個理由被視為某種程度的推託之詞，刻意以此對尼泊爾施加壓力，但在尼泊爾國內衝突不斷以及死亡人數的增加下，也或多或少的合理化了印度的藉口。

「這不只是因為印度，還有尼泊爾國內與馬德西人的政治協商問題。」說起尼泊爾的危機，蘇德這麼一句「不只是因為印度」也隱約透露出了印度的施壓，但最主要問題還是在於尼泊爾政府與馬德西人的協商。

Photo Credit: Imad HADDAD @Flickr CC BY 2.0

尼泊爾議會已經在一月底通過了兩項修憲案，增加馬德西人的議會席次並保護其選舉權益，但馬德西人對此仍不滿意，稱這是一個「未完成」的修憲。特別是在馬德西人要求的重新劃定省界，制定出兩個屬於馬德西人的省份，尼泊爾的修憲顯然沒有滿足其要求，抗議依舊持續。這也代表尼印雙方的僵局也仍卡在原點，從印度外交部發出的聲明中，「歡迎」卻同時也期待「其他懸而未解的問題也能夠在相同的建設性精神下解決」就可以看出印度的態度。

印度、尼泊爾「鷸蚌相爭」，中國沒有要當「漁翁」

再說回來中國，在本次尼印的外交風波中，中國並不是第一次被提起，從一開使因為關口封鎖而造成能源危機時，尼泊爾就有聲音高呼要「尋求中國的支援」。在這五個月的僵局中，尼泊爾與印度也不斷地有評論和報導指出，印度和尼泊爾的「鷸蚌相爭」，只會讓中國這個一直在尼泊爾與南亞地區擴大影響力的「漁翁得利」。中國方面也有聲音指出，這是否是中國「展現實力」並拉攏尼泊爾的最佳時機，至於尼泊爾官方對印度的喊話、放話也都不是新鮮事了。

不過整體看來，中國除了提供1000噸的石油暫緩尼泊爾的能源危機，以及加速搶通中尼邊境因為尼泊爾大地震而受阻的關口之外，並沒有太大的動作與表態，「我可以告訴你，中國在尼泊爾最主要的利益，就只是（防止）西藏難民進入尼泊爾。中國對尼泊爾的關係，就是要確保尼泊爾在這方面與他們合作。」蘇德說得很清楚，也就是中國不想淌這場渾水。一來是沒必要為此惹得印度不悅，二來這也確實是尼國內部問題，三來或許中國還沒有足夠實力去解決尼泊爾的危機，「中國是提供了尼泊爾1000噸的石油，但尼泊爾每年的石油需求量是130萬噸。」蘇德用數字點出了重點，更遑論中尼邊界的基礎建設以及從中國運輸的路途遙遠所造成的鉅額成本。

Photo Credit: Ben Cumming CC BY SA 2.0

種種事實看來，尼泊爾新任總理奧利要首訪中國的可能性是非常低的，而且目前說要首訪中國的「嗆聲」也都不是來自於奧利之口，多半是一種政治作秀或試探；而且尼泊爾財政部長在二月七號也到訪新德里，為奧利訪印做準備，預計很快就會看到奧利宣佈首訪印度的消息。而蘇德也預告，在奧利訪印之前，尼印目前最糾結的比爾甘傑關口也會開通，只有兩國邊界正常化才能夠使奧利順利到訪新德里。

這場「歹戲拖棚」的外交僵局歷時超過五個月也終於即將落幕。但尼泊爾打中國牌、印度形塑老大哥與大國形象，還有中國逐漸擴大的南亞影響力都沒有結束，未來可能還會看到更多的交鋒與制衡。這次的危機雖然可能因為奧利訪印而暫時停歇，但對尼印關係所造成的傷痕，恐怕也不是一朝一夕所能解決，這從尼泊爾找中國談石油供應就可以看得出來，畢竟過去可都是由印度壟斷呢！此戰誰得誰失，猶未可知。

備註： 本文撰於2016年2月5日，尼泊爾馬德西人於2月8日宣佈終止抗議與比爾甘傑邊界的封鎖，印度政府隨後在2月12日宣佈尼泊爾總理奧利將在2月19日至2月24日訪問印度，作為他上任後的首次海外出訪。

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編輯：蔡宜蒨

封面圖片來源：Göran Höglund (Kartläsarn)