中共的治港新方針—「中共第19屆四中全會」的分析

作者：廖斌洲

香港「反送中」抗爭已經持續了四個多月，經過了這幾個月港府與民眾之間的對峙，香港市民對於港府的信任度不斷降低。早在7月底，焦點從6月初的要求撤回《逃犯（送中）條例》，演變成香港市民對港府、甚至中共中央的信任度的問題。可以預見的是，兩者之間的衝突只會更為劇烈。此時，關注北京當局的治港策略，就顯得格外重要。

檢視本次中共四中全會的公報內容，我們可以看到關於香港的文字如下：

堅持和完善『一國兩制』制度體系，推進祖國和平統一。『一國兩制」是黨領導人民實現祖國和平統一的一項重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創舉。必須嚴格依照憲法和基本法對香港特別行政區、澳門特別行政區實行管治，維護香港、澳門長期繁榮穩定。建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制。

有些人看了文字，可能會覺得中共總是老調重談，但其實，若整合近日中共中央的政治動作，以及這些文字，我們的確可以從字裡行間看出不少線索。我們提出以下幾點分析。

首先，在關於「黨的建設」的四中全會報告書裡面，重提「一國兩制」，顯示香港問題已經觸及到中共統治的基本底線。香港問題所暴露的，是中共高層統治正當性的問題，面對統治政權受到威脅，中共就會暫時撇開派系鬥爭，以保住政權為優先考量。

中共內部存在著派系鬥爭，這點毋庸置疑。習近平上台以來，一直面臨江澤民留下的上海幫（江派），以及胡錦濤留下的團派的掣肘。在習近平的第二個任期，儘管中央政治局已經換上了大批自己的人馬，然而在港澳事務上，目前仍然是由江派的政治局常委韓正所主導，韓正目前負責的正是主掌香港事務的「港澳事務協調小組」。是以，林鄭月娥面對的，是多方角力的局面：香港市民、主管港澳事務的江派（包含在香港有事業的太子黨），以及親近習近平。從先前幾個月的香港反送中風波，即可觀察出，香港特首林鄭月娥在大方針的決策上，時常陷於進退維谷的處境，也使得香港的衝突至今無法落幕。

這次四中全會的公報定調香港問題，再加上四中全會結束之後的11月4日，習近平與林鄭月娥在上海進口博覽會見面時，除了表達了對林鄭月娥的支持之外，也指示她要止暴制亂、恢復秩序。因此，顯而易見的，中共將香港問題的具體作為，已經定調成兩個基本方針：繼續推進中共意義的「一國兩制」，在香港推行關於「國家安全」的相關立法。

其次，中共將緊縮對於香港的管治權。在這次公報當中，中共要推進落實「一國兩制」的時程，儘速以「一國」取代「兩制」。

必須理解的是，港人和中共對於「一國兩制」的理解大有不同。對於港人而言，「一國兩制」著重的是「兩制」，也就是在《中英聯合聲明》和《基本法》當中強調的，給予香港在經濟、社會和文化等領域以高度自主，確保香港人可以擁有自己的生活方式。相對於此，對中共而言，「一國兩制」的承諾，是放在50年的時間軸上面來看的。從1997年到2047年，這中間的時間，儘管要維持「兩制」，但必須朝著「一國」的方向去推進。中共提「一國兩制」的目的，是為了將香港的生活方式同化成中國的模式。

因此，這種對於「一國兩制」理解上的差異，正是造就中共中央和港人之間，愈來愈大的鴻溝，更是導致這次抗爭風波無法平息的最深層原因。

第三，中共接下來必會推動香港的「國家安全」立法。基於這次反送中抗爭的風波愈演愈烈，中共意識到，正是因為香港保有英治時期留下的法治體系，面對抗爭群眾，沒有有效的法律手段可以加以壓制。於是，中共將腦袋動到了「國家安全」的立法上面。

只是，這點正是香港人最敏感的神經。對香港政治熟悉的人就會知道在香港《基本法》的第23條當中，以「法律保留」的方式為香港進行「國家安全」立法留下空間。2003年，時任香港特首董建華試圖推動第23條的立法，引起了當年香港回歸以來最大規模的抗議，人數達50萬人。此後，港府就未曾試圖進行國家安全的立法了。

四中全會公報發佈後的接下來一週多，香港的警民衝突再度加劇，一名抗爭者周梓樂死亡引起了抗爭者要求港警調查真相的更大規模抗爭。此外，港警也針對抗爭者開槍，儘管這已經不是第一次。

抗爭者和港警的衝突，加深了更多香港人對於中共中央管治香港政策的不信任。根據最近的一份民調，就可以看出，香港市民對香港警察的信任度在這幾個月當中，呈現不斷降低的趨勢。根據《明報》委託香港中文大學持續針對香港市民的調查可以看出，若以香港市民對港警「零信任」而言，在6月中，反送中運動剛開始之際，比例為22.5％，經過7月底和8月初的劇烈衝突之後，8月的「零信任」比例為42.7％，9月為48.3％，10月則已經達到51.5％。（註1）此外，在香港市民對於責任歸屬的比例上，52.5％的受訪者認為港府應負比較大責任，9.6％認為抗爭者應該負比較大責任。（註2）

值此港人對港府和中共中央的不信任度不斷提高之際，中共中央定調要在香港推動「國家安全」的相關立法和執行機制，所帶來的後果必然是可以想見的。如果2003年《基本法》第23條的立法都引起50萬人的抗爭，在此港人對於中央治理不信任度極高的情況下，若要推動相關立法，只會帶來更嚴重的衝突。

香港的衝突何時了？沒有人知道。然而，習慣了法治與自由的人民，是不會接受既有的自由和法治被剝奪的。香港民眾，正在進行一場最後一搏。

對於中共統治者而言，他們當然要顧及統治政權的穩固，然而，這個壓力鍋，終究也有無法承受的時候。一旦炸開，影響所及，將不僅及於香港，而是中國各地的遍地烽火，正如同中共官媒說的，是一場「顏色革命」。這是中共政權現在所極力防止的，也是香港人之所以進行長期抗爭的主要原因。就看誰比較持久了。

（註1）請參考：https://reurl.cc/EKmE4v

（註2）《明報》：https://reurl.cc/M72qjv

本文刊登於網路平台：《報臺Taiwan Post》

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