台帛旅遊泡泡即將實行上路？台灣實行旅遊泡泡的機會與風險

2020 年，受到新冠疫情的影響，世界各地陸續封城封國，同時也因旅遊警示使得大家無法像過去一樣正常出國旅行，各國的觀光產業也因此大大受創。而為了在不影響防疫政策的情況下讓觀光與經濟能復甦，「旅遊泡泡」此一概念又再次受到熱議，究竟台灣能否實行旅遊泡泡？實行旅遊泡泡的機會與風險又有多大呢？

旅遊泡泡（Travel bubble），又稱為「安全旅行圈」或是「旅遊走廊」（Travel corridor），是在疫情期間所產生的一種旅遊方針，從概念上來說，可想像每個國家都自帶一個虛擬的泡泡，而飛機則如同將國與國的泡泡間搭建連結的一座空橋，使得兩國能在一個受保護的安全泡泡中自由行動。具體來說，旅遊泡泡可以使國與國之間的人員流動在較寬鬆的狀態下進行，例如入境後不必進行 14 天或更長天數的檢疫、隔離，以達成互利互惠的效益；相反的，在泡泡之外的國家，則仍然相互採取嚴格的隔離措施。但前提是，通常會事先要求雙方旅客提供官方文件篩檢報告，以證明沒有感染新冠病毒。

總之，旅遊泡泡的主要目的則是為了在維持疫情穩定的狀態下，縮短旅客入境必須隔離多日的限制，使得跨國旅行可以重新啟動，復甦蕭條的經濟狀況。雖然目前距離全球各國開放自由旅行的那天還有段日子，但旅遊泡泡的出現，也讓大家對於出國旅行看見新希望，接下來就和編輯一起來看台灣未來是否有實行旅遊泡泡的可能性。

台灣與帛琉之間出現旅遊泡泡的可能性，一直以來備受討論。兩國政府單位為了促成雙方互相開放邊境且入境免隔離的觀光旅行團，早在去年就已經洽談要成立「台灣 ─ 帛琉安全旅行圈」，但礙於帛琉政府為確保當地醫療和防疫量能，要求台灣旅客入境仍需居家檢疫 7 天，因此這計畫便遲遲延期。

然而在帛琉新任總統惠恕仁（Surangel Whipps, Jr.）當選後，便積極向台灣表示希望能盡早建立「無菌廊道」（Sterile corridor），以重振雙方受創已久的觀光旅遊產業，並強化兩國在醫衛、教育和商務的合作往來。具帛琉媒體《島嶼時報》報導，帛琉新任總統惠恕仁已寫信給台灣政府，提出台灣遊客入境帛琉免隔離檢疫，而其他國家遊客若過境台灣檢疫檢篩檢結果呈陰性，入境帛琉也可免隔離。

對此，我國外交部表示，台灣政府將在確保防疫無虞的前提下，持續為推動「台灣 ─ 帛琉安全旅行圈」努力。日前我國外交部長吳釗燮接受帛琉媒體《島嶼時報》專訪時也直言：「有許多樂觀因素，但也有很多挑戰要面對」，由於帛琉民眾已開始接種疫苗，對於雙方建立「旅遊泡泡」是一大正面因素，但其中仍有許多防疫挑戰，像是入境帛琉的隔離規定，還有在飛機上仍需維持社交距離，因此航空公司在無法出售所有座位的情況下，機票價格相對就會變高，這些因素都會影響台灣人前往帛琉旅遊的意願。

關於台帛「無菌廊道」（Sterile corridor）或「旅遊泡泡」（Travel bubble）議題，目前看來雙方政府皆保持正面且支持的態度。今年初台灣衛福部疾管署已遣團至帛琉視察當地醫療及防疫狀況，積極評估台灣與帛琉未來推動「旅遊泡泡」的可行性及安全性，同時外交部也請觀光局邀請旅遊業者組成帛琉踩線團，先與帛琉的觀光機關單位交換意見，並考察帛琉重要觀光景點、規劃旅遊動線。

以上述「台灣 ─ 帛琉安全旅行圈」案例來看，雖然目前帛琉疫情控管狀況良好，仍為零確診案例之國家，但由於台灣近日本土案例大爆發，因此對於出入境的規定勢必無法鬆懈，更無法為了旅遊泡泡就大開國門，所以台灣要真正實行「旅遊泡泡」可能還需等待這波疫情穩定之後才有機會。

「旅行泡泡」雖然為現在蕭條的經濟慘況帶來了希望，也為國際觀光旅遊產業帶來新的可能性，但疫情的不確定性，凸顯了泡泡其意涵一觸即破的脆弱性。因此若要建立這樣的旅遊泡泡，必須確保每個參與的成員國都能遵守遊戲規則，否則無論任何一方戳破泡泡，原本安全的泡泡都將化為有毒的旅遊泡沫；除此之外，雙方也必須要有一定的防疫能量及醫療資源，像是入境時檢測聚合酶鏈鎖反應的量能、旅客若不幸染疫後當地就醫機制等，同時政府單位也要為此設立完善的防疫規範，以上皆為旅遊泡泡潛在的風險與成本。因此，台灣接下來該如何妥善與他國建立該「旅行泡泡」計畫，仍需待疫情穩定之後再詳慮其可行性。

其實在「旅遊泡泡」出現之前，早有「外交泡泡」一詞。而外交泡泡是國內最早實施的泡泡模式，有條件地免除外交人員入境後的14天隔離，以美國衛生部長 2020 年 8 月時訪台為例，除了必須搭乘專機來台、提供搭機前3天的檢驗陰性報告，抵達後也要先進行篩檢才能入境，留台期間亦須全程配戴口罩且團進團出，避免造成防疫漏洞。

而「經濟泡泡」也在 2020 年 11 月上路，開放以專案形式申請，並將依計畫的周延性、外籍商務人士來台的必要性、急迫性、不可取代性及全案對台灣經濟的重要貢獻度等五個面向進行評估，經濟泡泡的條件同樣嚴苛，入境人士須提供登機前3天內的檢驗陰性報告，且入住的旅宿必須有出入分流、電梯管制等，行程間經濟部則會全程督導，專人陪伴、專車接送，在確保防疫無虞的前提之下促進經濟發展。

相較於「外交泡泡」與「經濟泡泡」，由於「旅遊泡泡」的急迫性與可控性較低，風險相對地高，難以輕易促成，除了自主做好國內的疫情控管之外，全球疫情動態、疫苗施打情形、變種病毒的出現也都是各國考量的因素，在在提高了旅遊泡泡的設置門檻。

這一場新冠肺炎疫情，打亂了過去全球化所形塑的世界秩序，也讓全球的產業鏈重新洗牌，甚至改寫了我們過去所熟悉的生活模式，隨時配戴口罩、保持社交距離、各國限制出入境、入境隔離檢疫等規定都成了「新常態」；而現今的旅遊模式與行為也不如以往，為了重振全球的觀光旅遊產業，便衍生而出的「旅遊泡泡」的計畫，或許這不是個最理想的解決方案，但至少使我們對未來還能探索世界的機會抱有期待，也為現在無進展的國際旅遊添增了新的可能性，只是就目前情況來說，欲建立旅遊泡泡仍需等待各國的防疫配合及努力。

文／WeiTing｜COMMEET編輯群

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