親中？親美？親日？ --解讀岸田總理任命新外相等人事背後的思考與進化

【岸田3.0？！不斷進化的總理大人】

【訪英強行軍所為何來？】

【三大人事：外相、人權官、眾議院長】

【中谷元：岸田首相的尚方寶劍】

＃對中國而言，中谷元就等於「干涉中國內政」

2020年7月，有鑑於中國對香港施行國安法引發世人關注，中谷元及國民民主黨的前眾議員「山尾志桜里」共同籌組了跨黨派的「對中政策相關議員連盟」，加上新疆維吾爾族人遭中國種族滅絕迫害，該連盟遂在日本國會推動要成立「馬格尼茨基人權問責法」的日本版「特定人權侵害制裁法」；此外，為了形塑這是日本國內各黨皆讚同的形勢，特別是要讓向來跟中國關係密切的公明黨也能加入，中谷元跟山尾志桜里在2021年4月，還特別再組一個「超黨派人權外交思考議員連盟」來加大抗中的力道。

此外，國際上有一個由18個國家、超過170名議員所串聯組成、以對抗中國人權壓迫的組織「對中政策跨國國議會連盟」（Inter-Parliamentary Alliance on China），日本的代表議員就是中谷元跟山尾志桜里。

這幾年提到中谷元，代名詞就幾乎可以說是「人權抗中」！

所以當天的新聞一出來，中國就立即跳腳。中國外務省的汪文斌一方面說這是日本的內政不予評論，另一方面又不指名地批評說「（新疆問題是）中國的內政，不容外部勢力干涉！」

＃大老降格人事：三重警示

岸田首相跟中谷元不僅有私交，就公誼來說，也有長期共為宏池會成員的意識相通；再者，這兩年岸田首相參與黨內兩次的總裁選舉，有鄰會都是全力相挺，雖然成員只有10數人，但加上宏池會原有人數，也有近60人左右的實力，在黨內來說，根本是第二大派閥了。

再者，「首相輔佐官」向來都是領導人培養自己班底的地方，成員的位階大多以中生代為主，要成為大臣的話火候尚嫌不足，但絕對是「權力核心」無誤。因此以中谷元的輩份及資歷，擔任這個職位絕對是「降格」；但他會接受，顯然是很清楚岸田首相在想什麼。

在筆者的分析裡，岸田首相佈這個人事，對林芳正、對黨內、及對國際（特別是對中），具有三個警示意義。

首先【對林芳正而言】：中谷元也曾是他宏池會的前輩；因此在私誼上，中谷元是林芳正不能不尊重的存在。其次，林芳正雖曾在福田康夫首相時期擔任過短期的防衛大臣，但中谷元在這方面更是專家、也分別在林芳正之前及之後都出任過防衛大臣，因此林芳正若想造次，中谷元絕對鎮得住他。

其次，【對黨內而言】：岸田首相把這樣一位對抗中國態度明顯的人擺在身邊，就是在向黨內右翼傳達他的立場；而且中谷元的輩分那麼高，更是要傳達這個人事「不是擺著好看」的，以安人心。

第三，【對國際及對中國】：以中谷元這幾年不僅在國內各黨派間，更在國際自由國家之間，「以人權對抗中國」的形象顯明；此即在向國際傳達岸田政權的對中態度。而同樣的，對中國而言，岸田首相用林芳正遞給中國橄欖枝的同時，也用中谷元的人事來提醒中國別會錯意，他是要「管理日中關係」，沒有要低頭的意思。

因此，要理解岸田首相任命林芳正為外務大臣之前，一定要先理解他任命中谷元出任負責人權的「首相輔佐官」的意義。

【任命林芳正的三重機巧】

＃撫平派內不滿

岸田文雄在10月4日出任日本第100代總理大臣，也是宏池會濶別28年後，再度拿下首相寶座，派內成員的欣喜自是不在話下。然而隨著黨政人事的公佈，別說是黨八役全無，即便是大臣也只有三位入閣，派內傳出不滿的雜音。當時據說岸田首相曾以「等通過參議院改選後」為理由來勸請派內成員諒解。

人事分配的不足這個壓力，相信絕對不小。尤其派內第二把交椅的「座長」林芳正已順利選上眾議員，拿到「後岸田時代」的門票；若是提出比照安倍晉三擔任總理時退出派閥、以示中立的前例，來要求岸田文雄交出宏池會長一職，也會造成剛起步的岸田政權相當的困擾。

因此當幹事長甘利明的請辭連動而空出「外務大臣」一職時，岸田首相很快地放出風聲要讓林芳正出任。

這一手，就宏池會內部來說，有二個效用；其一是增加了派閥成員、而且是位居二哥角色的林芳正入閣，可以有效堵住派閥內成員對於拼命拿下政權，卻連湯頭都沒有的不滿。

其次，對於想要更上層樓的林芳正來說，「外務大臣」這個位置是內閣裡的重中之重，是個好得不能再好的甜頭，機不可失！

而對於岸田首相來說，也可以藉這一手人情來化解掉林芳正對於宏池會長一職可能的『逼宮行動』，同時外務大臣有多忙，岸田首相最清楚；因此讓林芳正忙個夠，也可以免去他趁岸田忙於國政時，過度掌握宏池會。所以說這一人事佈局，可說各蒙其利！

＃黨內平衡&真正的外務大臣

前面提到10月4日岸田首相的人事中，宏池會只有三位入閣，分別是總務大臣的「金子恭之」、農林水產大臣的「金子原二郎」及五輪擔當暨疫苗接種的「堀內詔子」；這三人有一個共同特點就是都是「初次入閣」！因此對岸田首相來說，事實上也有在內閣中增加「幫手」的必要；而林芳正曾經「五度」（防衛、經濟財政、兩度農林水產、文部科學）入閣，其能力及經驗具為上選。

儘管在宏池會內不是同一掛，但從黨內派閥角度來說，對岸田首相來講，林芳正不僅是不折不扣的「自己人」、而且岸田首相在想什麼，林芳正無疑會是政權內少數最能理解的人之一，更可況還是一位「即戰力的強棒」！

至於林芳正跟中國的關係，在擔任外務大臣後會不會出狀況？岸田首相根本不會擔心。

為什麼呢？因為岸田才剛在4年前卸下戰後專任時間最久的外務大臣一職，所以對內，外務省老老少少是要聽岸田文雄這位前長官、而且還是現任內閣總理大臣的？還是聽新任長官林芳正的？更何況外務省前任事務次官「秋葉剛男」也才剛於今年7月升任國安局長一職，可以說林芳正在外務省的作為，要的話，岸田首相是可以完全掌握的。

對外，岸田從2012年到2017年間擔任外務大臣時，所結交的國際主要國家的領袖或外相等人大多也還在相關崗位上，要論熟悉度，林芳正一時半刻也沒辦法跟岸田首相並駕齊驅。

所以，從岸田首相的角度來談，日本質實上的外交大臣還是「岸田文雄」啊！

＃對中國的橄欖枝

當然，對身為日本首相的岸田文雄來說，自己派內同志林芳正作為「日中友好議員連盟」會長的這個身份，當然是一個值得借用的利器。

日本政壇常在講，對於日本來說，中國就在那裡，雙方都沒辦法搬家的情形下，就得想辦法相處。只是過去幾十年來，因為二戰的陰影，日本總是只有低頭的份；但自從安倍晉三在2015年發表「二戰投降70周年談話」，以首相身份代表日本進行道歉後，終結了日本過去無止盡的道歉之路。

但這幾年習近平主政下的中日關係每況愈下，即使曾邀習近平以國賓身份訪日的安倍晉三，也改變口徑要對抗中國；菅義偉政權更是在處理疫情焦頭爛額的情形下，對中關係直接冷處理，讓中國三聲無奈。

但如同前面提到的，就地理位置來說中國就在那裡，而且是「一個大國」的存在，總是要面對。

我在先前多篇文章中，都一再提到，對岸田首相來說，日本要作為一個引領國際的大國，日中關係就必須「進行管理」；就如同拜登政權一樣，美中之間即使是競爭關係，也必須置於「管理之下」。更何況擺在前眼的有，明年初的北京冬奧及9月的日中建交50周年兩件大事，都得面對處理；如果有一個日中雙方都可以信任、又是美國可以接受的外務大臣居間協調，對岸田首相來說，的確是一步不可多得的好棋。

而林芳正身為宏池會座長的身份，不僅擁有岸田首相的信任；對中國來說，則更是「期待已久的橄欖枝」，總算跟日本政府之間有了可以溝通、施力的管道。

當然，中國政府也不會因為林芳正的任命，就真的以為日中關係解凍、要春暖花開了；但至少是有一個可以著力之處。

#林芳正：「知中不是親中」、與布林肯通話的雙重表白

自從出任外務大臣的人事案被岸田首相放出去測風聲後，林芳正也被迫要面對他的「親中質疑」。

在上任前，林芳正即在談話性節目上，針對其「日中友好議員連盟」會長身份，定義為「我是知中派、不是親中派」、並引用孫子兵法「知己知彼」來表示，在面對中國時，「與其不懂中國，不如身為知中派來得重要」！

同時，為了避嫌，林芳正在就任外務大臣前辭去「日中友好議員連盟」會長一職；並在外相就職記者會上，搬出岸田首相的「三個覺悟」重申自己就任外務大臣的使命。

11月13日，林芳正立即採取行動，跟美國國務卿布林肯通電話，雙方就「台灣海峽的平和與安定的重要，達成一致的認識」，同時林芳正還特別向記者表達，他跟布林肯一樣都有「組過樂團」的共同經驗，所以相信在未來也能夠跟布林肯在「深化美日同盟」的方向上譜出美好的協奏曲！

以日中兩國具有邦交50年的關係來說，林芳正曾為「日中友好議員連盟」會長的身份，卻必須撇清，並且一上任就立刻跟布林肯通電話，表達對台海安全的重視來看，就可以知道日本國內對中氛圍的態度。

在這個解說告一段落之前，筆者要做一下烏鴉，提醒台灣讀者在看待林芳正跟中國的關係時，要從日本的角度來理解。

事實上如果大家去Google一下「日中友好議員連盟」的成員，會發現一些大家先前認知的「友台派」、「抗中派」的日本議員名單，例如：甘利明、大塚拓、鈴木馨佑⋯⋯等列名其上呢！但也別急著將這些人打成「兩面派」，畢竟一方面他們是站在日本的角度在判斷，再者我們還是要觀其言、察其行才是比較好的態度。

最後，我想推薦大家延伸閱讀日本產經新聞台灣支局長矢坂明夫，在11月11日於其臉書上發表的關於林芳正的介紹，堪稱公允，值得大家一讀：矢坂明夫談林芳正。

【眾議院議長：三方通贏的人事安排】

＃與其終究是安倍的，不如一開始就給安倍

從事後推論來看，也許細田博之的議長職位，可能早在自民黨總裁選舉時就跟岸田文雄達成共識的可能性相當高。

安倍晉三去年因病退陣後，的確沈寂了一陣子。但在去年年底就因病情大幅好轉而漸漸對國政不時發表談話。沒多久東京地檢特搜部就對安倍的「賞桜會」一案再度進行調查；當時永田町就有傳言是時任首相的菅義偉故意將法務部的資料外流，目的是給予安倍小小的提醒，先管好自己的事。

就表象來看，安倍也的確就國政的發言，謹慎了許多。同時，也因為看到安倍的健康好轉，清和會內的安倍人馬便開始陸續放風聲，說期待安倍晉三能在眾議院改選後歸隊清和會、再度帶領大家前進。

身為會長但跟安倍不同掛的細田博之豈有不知自己就是人家劍鋒所指的對象。雖然當了會長多年，但真要跟安倍對陣，其實沒有太大勝算。

細田只有硬拼敗陣或者設法轉進兩條路可選。而前議長大島理森在總裁改選前的8月12日宣佈引退，無疑是給了細田博之一條可賭的康莊大道。所以與其終究要將會長交出去給安倍，不如一開始就設定將自己轉進到議長位置，屆時順手推舟地讓安倍回歸會長，自是比較高明的一手。

總裁選舉登記前一天的9月16日，岸田正式拜會細田尋求協助；在選戰最熱期間的9月24日，就在清和會枱面上知名大將萩光田生一、西村康稔等安倍人馬大力地支持高市早苗的時候，細田則是公開宣佈支持岸田文雄。表面上是清和會壓寶高市、岸田雙方；但實際上是細田跟安倍的各自算盤。

細田在那時候跟岸田的合作，應該就已經談到了眾議院議長的安排。也就可以理解為什麼在岸田當選首相後的人事，細田博之會完全配合岸田的需要、既在枱面上給了清和會面子、在枱面下堵了安倍人馬的高升、而讓自己這一卦的人上位。因為幹了這一票就要走人了，此時小小暗捅安倍一刀也是划算。

對安倍而言，選後可以不用跟細田火拼，兵不血刃地拿下會長一職，就他身為前首相的地位，也是面子裡子全有的結果；既然岸田要循古法，派閥的事要跟會長談，那他就名正言順地用會長的身份來施壓也是合理的。

所以安倍一接會長就對外表示，清和會身為「黨內最大政策研究團體」，自會全力協助岸田首相來打造一個可以讓後代引以為傲的日本。言詞中，用對岸田政權的全力支持，來表達他想給予岸田首相的政治壓力。

【半兵衛觀點：別用『義和團思維』分析台灣的國際關係】

本篇會用大量篇幅來分析岸田文雄首相人事佈局背後的多重思維，是基於筆者本身長期擔任政治工作者的經驗及對日本國內政局、國際佈局以及自民黨內派閥發展的觀察與研究，所得出的解讀訊息。

任何國家的政治都一樣，政治領導人在佈局時，一定會先從己身的生存、利益、信條為思考的出發點，再逐層向外擴展。

同時，即便是凡人也具有多重面向，何況是作為要代表各種理念、利益的政治人物。所以要評判每個決策時，一定要放到該決策的時空背景、脈絡中先行理解，才有得到正確建議的可能。

林芳正的人事案一出，台灣媒體界就有人引用日本右翼團體不負責的放話，來將林芳正打成親中派、甚至「上綱到安倍晉三是無敵正義使者、要經由來台灣訪問、以對抗親中的岸田政權」，這種看到親中、抗中就高潮的『義和團式思維』。

自民黨總裁選舉期間，才為了安倍支持的高市及岸田，而將河野太郎抹黑為親中派；現在只因為看到林芳正有日中友好議員聯盟會長的身份，就連岸田都抺為親中政權；這些人的腦袋，還好嗎？！

這種滿腦子想抗中，其實卻是整個腦子都是『純中國式的義和團思維』；這種根本敵我傻傻分不清的行為，才是對台灣最大的危害吧。

希望本文對岸田首相人事佈局的分析與解讀，能有助於國人在台灣身處嚴竣的國際情勢中，能增加對日本的了解。

與其在那邊幫日本政治人物貼標籤，最重要的是不是應該要：『趁著大環境對台灣有利的時候，積極向日本政界建立及深化友好關係，特別是應加強與日本國內「所謂的親中派」建立關係呢？！畢竟有關係，才有朝向友好發展的可能啊！關於這點，中國很努力地在做呢！』

（本文結束）

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