從菅義偉延續到岸田文雄的重點政策「小朋友廳」更名風波也和統一教有關？

從菅義偉到岸田文雄的施政重點

發起人其實是自民黨參議員山田太郎

去年（2021）1月，山田太郎拜會菅義偉，向菅義偉提出「小朋友廳」的構想後，以菅義偉為首，內閣和自民黨內部很快地就動了起來，要儘速成立「小朋友廳」。

對於山田太郎來說，曾是單親家庭扶養長大的他，相當關注單親家庭、虐待兒童及小朋友貧困等問題。日本近年接連爆出多起虐待兒童的社會案件（例：2018年3月東京都目黒區的船戸結愛、2019年1月千葉縣野田市的栗原心愛），多起悲劇的背後，其實都有機會再情況變得更糟之前，由行政部門介入協助，卻因為各個行政部門間的協調出了問題，而一再錯失搶救機會。

為什麼需要「小朋友廳」？

• 招收 0–5歲（到小學入學前）的保育所，是由厚生勞動省管轄
• 招收 3–5歲（到小學入學前）的幼稚園，是由文部科學省管轄
• 招收 0–5歲（到小學入學前）的認定幼兒園（認定こども園），則由內閣府管轄

• 衛生保健、社會福祉、幼托屬於厚生勞動省
• 教育問題屬於文部科學省
• 近年備受矚目的小朋友貧困問題、青少年自殺防範對策、少子化對策，則隸屬於內閣府

想成立「小朋友廳」，然後呢？

1. 假如真的成立了一個「小朋友廳」，比起現狀可以改善多少？真的能夠解決上述問題，提出更貼近小朋友、更友善小朋友的政策嗎？
2. 要成立新的省廳，錢從哪裡來？
3. 成立新的省廳的話，人從哪裡來？是要整併原本這幾個行政部門的公務員，還是要另外招聘相關專業背景的公務員？

「小朋友（家庭）廳」更名風波

黨內讀書會曾特別改成「小朋友廳」

早從自民黨內籌備「小朋友廳」初期，就擔任黨內議員讀書會講師的風間暁指出，自民黨內最早最早真的使用過「小朋友家庭廳（子ども家庭庁）」這個名字。但對於她或是其他同樣在小時候曾在家庭內受過虐待的倖存者來說，「家庭」就等於「地獄」，看到「小朋友家庭廳」這名字，只會讓他們想到「小朋友地獄廳」，所以希望可以把「家庭」這兩字刪掉。這項提議當場就通過了，大家還說這是為了小朋友成立的省廳，當然要以小朋友為優先，乾脆連名字都用小朋友易讀平假名標示成「小朋友廳（こども庁）」。而且當時自民黨內真的是迅速改，隔天這個黨內的讀書會就直接改名成「邁向創設小朋友廳（こども庁創設に向けて）」。

怎麼知道，原本大家討論好的事情，突然一則新聞跳出來，完全無視於大家討論的過程，名字就這樣被改回去了。風間暁更為此發起線上連署，希望喚起各界重視這個議題。

冠上「家庭」兩個字的問題點

從「小朋友廳」變成「小朋友（家庭）廳」的問題有 3：

第一，強化養育子女是家庭責任的傳統觀點，把教養子女的工作推到家庭身上，而不是從社會的角度出發，把培育下一代的工作交由社會整體來承擔。如果認為小朋友相關業務會和家庭有關，那為什麼不冠上「學校」2個字，把名稱改為「小朋友家庭學校廳」？只有特別冠上「家庭」2個字，這背後隱含的觀點就是在強調，養育子女是家庭的責任，這是非常典型的保守傳統家庭價值觀的思維模式。不僅如此，「小朋友廳」變成「小朋友家庭廳」，主體就從「小朋友個人」變成以「有小孩的家庭」為單位，如此一來就不是以小朋友為權利主體，不合當初想要成立一個小朋友權利為優先的宗旨。

第二，整個過程相當不尊重當事者的意見。倖存者已經表明，如果真的是要站在小朋友的觀點，這個機構未來也要服務受虐兒的話，就不該擺上「家庭」2個字。必須要降低讓受虐兒或無家可歸的孩子也能放心求救的門檻，這名字會讓他們覺得「求救之後一定會被帶回家」，他們就不可能求救。如果「小朋友廳」真的是一個要以小朋友為優先的省廳，就應該要以小朋友為重。名稱上不放「家庭」不等於不重視家庭，而是在這個省廳裡面，以小朋友為主體的概念比家庭更重要。

第三，也是最近才爆出的，自民黨在短期內迅速把名稱更改成迎合黨內保守派意見的名字，這中間是否有宗教勢力的介入？自民黨內有不少議員都有參與「日本會議國會議員懇談會」 、「神道政治聯盟國會議員懇談會」等與保守派團體往來密切的組織。安倍晉三的槍擊案後，自民黨內保守勢力與宗教團體間的關係也受到矚目。就有人發現，創辦統一教（現已改名為「世界和平家庭聯合會」）的文鮮明所成立的國際勝共聯合，他們的機關雜誌《世界思想》今年 1月的主題就是在講把「小朋友廳」改回「小朋友家庭廳」的重要性。雖然不能單憑這樣的內容，就質疑是國際勝共聯合案中施壓自民黨內保守派，但時間點過於巧合，不免令人起疑。

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總而言之，新設「小朋友（家庭）廳」的相關法案已在今年 2月25日通過閣議決定，5月17日通過眾議院表決、6月15日通過參議院表決，法案已經正式通過了。最快將在明年 4月正式成立「小朋友（家庭）廳」，也許在正式成立之前，還有修改組織名稱的機會。催生「小朋友廳」的山田太郎也承諾，不應該叫「小朋友家庭廳」，他會為了改回「小朋友廳」的名字奮戰到最後一刻。

目前規劃的「小朋友（家庭）廳」組織架構

幼托整合再次失敗

這其實反映的是，日本政府想要「幼托整合（幼保一元化）」卻再一次失敗。因為文部科學省負責的業務內容還是沒有辦法和其他省廳整合，為了要加速成立「小朋友（家庭）廳」，只好先放掉文部科學省，只有整合內閣府和厚生勞動省，再讓新成立的省廳和文部科學省密切合作。

承前，日本「幼稚園」是歸文部科學省管，「保育所」則歸厚生勞動省管，幼稚園和保育所不只主管機關不同，收的兒童年齡及適用對象都不同。長期以來，就一直有希望能整合幼稚園和保育所的聲音。2003年小泉純一郎執政時期，再度讓「幼托整合（幼保一元化）」的話題浮上檯面。然而，幼稚園和保育所長期分屬兩套不同體系，也各自有全國性的同業組織，說要把兩邊合併，兩邊都跳腳。結果就是，幼稚園和保育所不合併，但另外成立一個綜合性的機構，也就是 2006年推出的「認定幼兒園（認定こども園）」。如此一來，事情反而變得更複雜，因為認定幼兒園是歸內閣府管，原本只是文部科學省和厚生勞動省「雙重行政」，現在一口氣變成「三重行政」。

「小朋友（家庭）廳」下設三大部門

目前規劃，「小朋友（家庭）廳」裡面有 3個部門，分別是：

• 企劃立案・綜合調整部門（企画立案・総合調整部門） 整合各部門的相關政策，聽取小朋友及青年的意見，製作小朋友相關政策。並和數位廳（デジタル庁）合作製作個別兒童的家庭狀況、社福協助資料庫。
• 成長發育部門（成育部門） 與文部科學省合作，制定幼稚園、保育所、認定幼兒園的幼保教育準則；製作「日本版DBS（Disclosure and Barring Service，就是英國的良民證）」，嚴格審核從事和兒童相關工作的大人是否曾有犯罪紀錄；同時也考慮製作推動「兒童死因回溯（Child Death Review）」制度，如果有兒童因為事故死亡，需要徹底驗證原因，防止悲劇再度發生。
• 支援部門（支援部門） 提供受虐、霸凌、單親家庭等生活上遇到困難的小朋友或家庭協助。如果遇到重大的校園霸凌案件，會要求文部科學省提供相關說明資料。此外，針對兒童少年家庭照顧者（young carers、ヤングケアラー）、身心障礙兒童或在寄養家庭長大的兒少，也會提供社福、醫療等必要的相關協助。

日本大學教育行政學教授末冨芳指出，未來各地方政府的「小朋友家庭中心（こども家庭センター）」如果可以納入「小朋友（家庭）廳」傘下，由「小朋友（家庭）廳」在各地方成立一站式的小朋友家庭中心，並配有相關專業的工作人員，也許能有效改善現狀。此外，「小朋友（家庭）廳」也具有小朋友政策司令塔的效用，其他省廳的政策如果從小朋友的角度來看不夠充分，就可以行使勸告權，要求改正（但沒有強制力）。末冨芳也指出，過去日本政府的相關政策並沒有從尊重小朋友的角度出發，政府必須要改變思考方式，照顧孩子們所需的費用，應由國民全體一起來承擔，讓大家共同養育下一代才是。

「小朋友廳」今後的問題

以上是目前「小朋友（家庭）廳」規劃的方向。根據本次通過的新法，「小朋友（家庭）廳」每 5年必須要重新檢視現行體制，如有必須則可盡快調整組織架構或作法。

現階段「小朋友（家庭）廳」最大的問題，應該還是在財政上。原本日本政府撥給育兒的預算就偏低，雖然現任首相岸田文雄有意讓相關預算翻倍，多出來的經費要從哪裡來？還是一個問題。

除了「小朋友廳」還有「小朋友基本法」