台灣的「平衡策略」：親美防美‧近中和中‧愛台護台

（一）21世紀的「驚」與「喜」

我一生的重大改變，是從23歲由台灣到美國去讀書，看到了一個自由與富裕的國家開始。可惜，在以後的40多年中，幸或不幸地親身看到了美國經過二次大戰後的越戰與阿富汗戰爭；又陸續看到國內外政治經濟與社會的風暴：1958的蘇俄領先放射人造衛星、1961的古巴危機，接著有尼克森的水門案、石油危機、亞洲金融風暴、2001的911紐約遭受恐怖攻擊，2008經濟海嘯。

美國從世界權力的顛峰逐次衰落，逐年下降，好勝與稱霸的美國怎能容忍？尤其位居第二的中國在急起直追。

21世紀的「驚喜」是美國政府的「驚」，與中國人民的「喜」。貧窮落後的中國，經過40年，從赤手空拳，到決心開放改革，結合民間企業、人才、科技、市場，居然奇蹟式先後超越了德國、日本，變成了世界第二大經濟體，形成了近年「世界二強」的地位。以目前GNP總值粗糙估計，可能十年內中國經濟將會超越美國。

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（二）「安定八年」到「台海危機」

拜登入主白宮已近二年，綜合國內外各種評論，可以概括美中之間當前情勢：

（1）鬥而不破，爭而不裂。

（2）魔鬼出現在公報上，機會隱藏在細節中。

（3）公開的敵意會持續，但有所節制；脆弱的善意，時隱時現。短期中既不會太惡化，也難以改善。

（4）8月上旬美國眾議院議長裴洛西的台北訪問，台灣變成最大輸家。中共得到藉口，跨越了中線及四面封鎖台灣的軍事演習。她兒子隨行，更增添爭議。

想起1995年，陪同卸任的行政院郝院長，赴舊金山出席「戈巴契夫論壇」，前蘇俄總統擔任大會主席演講：「政治領袖的最大責任是追求和平，不是贏得戰爭。」全場掌聲雷動。郝院長告訴我：「政治家要和平，政客要戰爭。」

自1949年政府遷台後，兩岸關係一直僵持無解。但是從2008年馬總統執政後，交流曙光乍現。他立刻積極地推動兩岸直航，去大陸不需在香港轉機，立刻出現了各種形式的「和平紅利」：省時、省事、省力。最大的紅利之一，就是台灣人民不需要在戰爭恐懼中投資、工作及生活，台灣社會變成了「小確幸」。那是馬英九的「安定八年」（2006～2014）。

任內2010年11月，提出軟實力的哈佛奈伊教授來台，會晤馬總統。演講中指出：台灣要多宣揚經濟，少強調主權；經濟展示軟實力，主權要靠硬實力。台灣可以用各種軟實力，增加國際地位及兩岸交流。

12年後的今天，奈伊撰文評論「美國的中國挑戰」中，認為如果美國內部處理好極端化及民粹化，不再醜化中國，增加跨國議題與雙方合作，就有可能減少台海危機「中美一戰」。

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（三）培里、季辛吉評論中美戰爭可能

美國前國防部長培里（William J. Perry）2017年訪台。當時接受《遠見雜誌》專訪時指出：台灣要認清：「美國與中國關係良好，台灣本身才會穩定。」對台友善的美國政經領袖多次說過類似的話，但是台灣政壇上還是有人天真地希望：如果中美關係緊張，台灣就能漁翁得利；並且乘機多買武器，各方政客多收佣金。

這位年逾90、數學家出身的史丹佛大學培里教授，在《核爆邊緣》書中不斷指出核武擴散的可怕，人類要盡一切努力以「軟實力」來替代「硬實力」。

小國「不弱」，要靠軟實力；人口都不超過一千萬的北歐三國，就是靠各種軟實力立足於世。諾貝爾獎的發源地在瑞典，每年頒發和平獎，不是勝利獎。

芬蘭是只有550萬人口的小國，與強大俄國為鄰，從來不可能靠武器（硬實力）來對抗。

另一個彈丸之地的新加坡，領導人堅持開放，面對競爭，化敵為友，全心發展經貿、金融、法治為主的軟實力，變成全球個人所得與競爭力最高之一。

小國如台灣，領導者的重要責任就是：要與周邊大國和平相處，選擇對自己國家最有利的道路。

今年7月，美國前國務卿季辛吉的看法值得重視：

（1）當前世界正在危險失衡邊緣。美國與俄羅斯、中國處於戰爭邊緣，要如何結束缺少概念。

（2）現代核武有導致世界末日的可能，維持「敵對大國」之間的平衡，是壓倒一切的當務之急。

（3）「平衡」有二部分組成：一是力量的平衡，有時要接受是對方價值觀的合法性；另一是行為的平衡，提醒自身的能力和權力的侷限性。這需要近乎藝術的技巧，才能二者結合。

被問及美國如何對付台中美三邊複雜關係時，他回答：「你不能在現在就說：我們要分裂他們，讓他們自相殘殺。我們能做的就是不要加劇緊張情勢，然後提出選項，為此必須有一些目標。」他擔心中美正在走向危機，建議「華盛頓對台要保持穩健」。

這位當年一手主導「美中解冰，聯合對俄」的老臣，自有他的遠見，供台灣思考：具體地說：我們不能把所有的雞蛋都放在美國這個籃裡。為了美國自己的國家利益，盟友千萬要提防它外交政策的改變。

對台灣而言，就不禁想到1949年8月美國對國民政府的「中美關係白皮書」。1979年台美斷交後，就靠「台灣關係法」、二個公報等維持非官方關係。近年來，尤其近幾個月來，關係突然增溫升高到「堅如磐石」，我們必須要戒慎恐懼。

（四）台灣的「平衡策略」：親美防美，近中和中

每次看到美國議員及退休高官來台訪問，就是擔心每一位以「保台」之名，行賣「武器」之實。旋風式訪問，及幾小時高層交談，重要的就是留下的那一份清單上列舉的武器。所有的細節及採購都會由相關部會的主管操心。

當年艾森豪提出的Military-industrial Complex，早應要加上「國會」，改成：Media-Military-Industrial-Congressional Complex（MMICC）。更正確的說法：過去的「軍工複合體」，早已變質了。筆者要在此刻提出更真實的「軍火供應鏈」的六個步驟：

（1）媒體與智庫啟動（供應誇大一些大國的國力預測數據與比較）。

（2）散布全球軍力失衡緊張資訊（國內外呼應）。

（3）美國政府主導下，組織或加強區域聯盟。

（4）各國政府遊說國會增加國防預算，對抗中俄。

（5）訂購各種武器，擴張軍備，軍火商大量出售武器獲取暴利。

（6）國會議員及利益團體分享暴利，或尋求連任或累積財富。

試看這次俄烏戰爭，美國沒出一兵一卒，美國軍火商得到其他友邦國家很多的緊急訂單（從戰鬥機、飛彈到潛艇）。人性的貪婪變成了無理性的追求。軍火商及政客（卸任首長、現任議員），只要有看到有利可圖、有錢可賺，什麼樣的訪問、承諾、說法、大話……都會出現。

討論任何當前台灣問題最後終涉及大陸關係，以及美國的角色。因此「台中美」的三邊關係變成了關鍵。如果解開這個結，那就三邊順暢、三邊獲利；如果二邊結合對付另一邊（如當前美國拉攏台灣對付中國），三角形等邊關係失衡，就會立刻引起三邊緊張。

「二強」之間難為「中」（中等所得），「二大」之間難為「小」。台灣理性的選擇是採取謹慎的「平衡」「中間」的政策，不討好一方，不激怒另一方。

美國前後任總統拜登與川普，同樣地在民粹聲中，強烈地對抗中國。蔡政府為了台灣自身利益，要勇敢地拒絕任由美國政府擺布，台灣不需要乞求式地要求保護，更不需要排擠效果下不斷地買武器來「抗中」。在缺乏兩岸新論述之下，就循馬政府時代以「九二共識，一中各表」的共同政治基礎上，雙方邊對談邊調整。

有過戰爭及被殖民慘痛經驗的兩岸領導人及民眾，千萬不要把兩岸身邊的「同胞」看成「敵人」，把天邊的貪婪的「商人」與「政客」看成「親人」！

前澳洲總理陸克文的新著《可避免的戰爭》（天下文化，2022.10.14出版），值得細讀。

本文章反映作者意見，不代表《遠見》立場

（作者為遠見・天下文化事業群創辦人／董事長）