《放眼國際：領土地位變遷與台灣》Territorial Status and Fomosa: A Global Perspective

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本書旨在以國際法為經、國別史為緯，介紹世界各地領土地位變遷的原則與方法。讀者可依據本身的興趣，將之視為以國際法角度寫成的國別史，或以國別史為例說明國際法領土地位變遷原則的書。

2000年中華民國（ROC）政權的輪替雖然是值得大書特書的事件，但無論台灣或ROC的國際地位，並未因民主化的完成而同步上升。現在已經可以確定，即使政權輪替或本土化，也只是ROC體制內的事務，和解決台灣領土地位問題並沒有太大的關聯。

台灣的領土地位與ROC的合法性，原是兩個不同範疇的命題：被國際社會所「排斥」的是ROC政權的流亡，被國際社會「忽略」的是台灣領土的地位。只不過ROC因緣際會的做為台灣領土的管理當局，以致於被混在一起對待。

台灣感覺到被打壓也許是誤會一場，真相可能是被「忽略」。也就是說，我們該關心的是被忽略的領土地位問題（台灣），而不是被排斥的政權合法性問題（ROC）。

台灣領土地位問題產生於太平洋戰爭結束的1945年，即由聯軍最高統帥麥克阿瑟命令「蔣介石元帥」（Generalissimo Chiang Kai-shek）代表盟軍接受在台日軍投降並管理佔領區（台灣）開始，卻未曾在任何有效的國際法律文件上明定佔領終止與權力移轉（transfer of power），以致於佔領狀態因「韓戰」的延宕一直未解決，而形成所謂的「台灣疑雲」（Taiwan Question）。

相對的，ROC合法性問題則是終戰4年後的1949年，由於中國內戰失利使ROC流亡至台灣所導致的「中國代表權」爭奪戰而來；這問題經由1971年聯合國大會〈第2758號決議〉確認「中華人民共和國（PRC）為代表中國的唯一合法政府」而獲得最終的解決。

很明確的，1945年起遺留的台灣領土地位問題（其本質是「佔領」）至今未解；但1949年起產生的中國代表權問題（其本質在「流亡」）ROC已確定無權代表中國。台灣問題夾雜著「佔領」與「流亡」兩大主軸，難怪不易洞悉遑論清楚界定。如同會錯題意的考生，再怎樣努力作答也不可能得到正確的答案。

換個角度看，世界各國領土地位轉換的標準程序或必要手續為何？若國際法有領土變遷的規定或慣例，則要解決台灣領土地位問題，就不能迴避這些必要的程序與步驟。那麼接下來的疑問是：「佔領權」可否由蔣介石元帥手中移轉給ROC？若可以，ROC可否在收受「佔領權」後將之轉為「主權」，以致於能由「中華民國在台灣」變成「中華民國是台灣」？換句話說，本質上應該代表中國的ROC可否轉為代表台灣？而「ROC代表台灣」是否意味「PRC代表台灣」？這就是本書透過各國案例與國際法原則所企圖呈現的課題。

本書中作者決定不用「主權」一詞來描述台灣的領土地位問題，因為主權概念牽涉了國際法學科的「國家主權」（state sovereignty）與憲法學門的「國民主權」（popular sovereignty）。兩者指涉的對象不同，卻容易被讀者誤認為是同一件事情，反而干擾了我們的思辨。作者以領土地位來代替主權的思考是：無論領土主權如何決定，必然要在包括國際條約等法律文件上白紙黑字的明訂由某一種「領土地位」轉換為另一種「領土地位」，即使不是獨立建國也還有領土地位的演變，大英帝國內各領土的地位就是最佳研究課題。於是，作者拋開我們習以為常抽象性的「主權」思考而借用國際法「領土地位」的概念，特別是使用「領土」一詞可以拋開對於特定政權的喜好，是務實而有助於釐清問題。

領土地位變遷，特別是建國，非（僅）國內法的管轄範圍，更是國際法管轄下的課題。台灣地位的變動與解決，最終還是要按照國際法的規定與慣例來處理，因此我們必須先了解國際法對領土地位變遷的原則。而要了解這些原則，最直接的方法莫過於先理解世界各地領土地位變遷的實例。

本書不但介紹了與台灣有關的〈馬關條約〉、日本對台統治模式變遷、行政長官公署、〈舊金山和約〉、〈台北條約〉、〈中美共同防禦協定〉，更探究世界各領土地位變遷的過程與相關國際法原則。我們所介紹的案例包括：大清帝國解體、從ROC到PRC的權力移轉、香港的殖民管理、東帝汶公投、立陶宛的復國、巴勒斯坦分治與國際特別政權、美國島嶼地區、菲律賓、印尼與越南獨立、印度與巴基斯坦、蘇聯與俄羅斯、南非竊取委任統治領土西南非（納米比亞）、南羅德西亞（辛巴威）的片面宣佈獨立、愛爾蘭建國、北愛爾蘭、共管、蘇彝士運河、巴拿馬運河與運河區、南斯拉夫解體、伊拉克與阿富汗的佔領與重建、魁北克與加拿大的法庭攻防、委任統治與託管；此外，我們也討論了與領土有關的概念如獨立宣言、懸空割讓、剩餘主權、貨幣與軍票等。可以說除了朝鮮、德國與琉球因篇幅關係刻意略過之外，大體涵蓋了作者能力所及與一般台灣人民所朗朗上口的國際案例，但不以建國與否為關切的重點。

 

目錄

◎ 上    冊 ◎

自　序

導　論

 

台灣：從1895到SFPT

第1章　台灣民主國──兒戲般的獨立

第2章　日本領台階段──殖民組織的變革

第3章　總命令第1號──不間斷的層層授權

第4章　行政長官公署──戰爭法下的佔領當局

第5章　舊金山和平條約──敵性反轉的架構

第6章　中國的特別權益──舊金山和約第10條

第7章　台北條約──舊金山和約之下位規範

第8章　台灣領土地位──SFPT與各說

第9章　台灣人民的國籍──賦予選擇權與「應認為包括」

第10章　中美共同防禦協定──毫不含糊的領土定義

 

國家解體

第11章　帝國的崩解──從大清帝國到國民政府

第12章　大清帝國崩解與殘存──滿洲、西藏、蒙古

第13章　從ROC到PRC──中國合法政府的換手

第14章　蘇聯崩解與流轉──從帝俄、蘇俄到俄羅斯

第15章　前南斯拉夫──國際社會管理下的國家解體

 

領土地位與管理的相關概念

第16章　獨立宣言──行動後的法律整理

第17章　懸空割讓vs.放棄──戰後義大利殖民地的處理

第18章　剩餘主權──沖繩、印地安與美國聯邦的連結

第19章　貨幣與軍票──主權與管轄權的象徵

 

◎ 下    冊 ◎

領土的建國案例

第20章　東帝汶獨立──印葡授權UN的公投

第21章　立陶宛建國？──跨越750年的復國運動

第22章　菲律賓獨立──從失敗、中斷到成功

第23章　越南獨立──權力移轉主軸的分合

第24章　印尼獨立──從殖民地、合眾國而共和國

第25章　愛爾蘭獨立──從自由邦到共和國

第26章　南羅德西亞UDI──全面制裁與回歸正軌

第27章　東西巴基斯坦──從大印度到孟加拉

第28章　文明的神聖委託──從西南非到納米比亞

 

地位變遷中的領土

第29章　委任與託管──從假殖民到真管理

第30章　加拿大的魁北克──法院公斷與國中之國

第31章　北愛爾蘭──自決權的法理行使步驟

第32章　香港──政權結構的變遷

第33章　一國兩制──香港政制的被殖民與過渡性質

第34章　共管的議題──從麻 六甲 、蘇彝士到蘇丹

第35章　巴拿馬──從雙身管轄到運河回歸

第36章　美國島嶼地區（I）──多樣化地位的領土

第37章　美國島嶼地區（II）──從TTPI到地位轉換

第38章　阿富汗──聯合國授權下的重建

第39章　伊拉克──動武與制憲授權的範例

第40章　巴勒斯坦──兩國＋特別國際政權

結　 論　整合的觀察──戰爭vs.和平＋國際vs.國內

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