歐盟綠色債券2024報告出爐，預計年減超過5千萬噸碳排

前言

我國碳費費率已公告確定，每公噸300元台幣，若有提自主減量計劃將享有優惠費率。而這樣的費率方式預計於2025年開徵，2026年將會有30億至60億的基金額度用於減碳工作。因此自然有地方政府期望爭取到更多經費，喊出期望八成用於地方建設，但當然也有認為應該要依據提報減量計劃爭取，方顯合理的意見。

碳費機制為台灣特殊玩法，但在減碳經費應該要怎麼使用方面，同樣能參考國際做法。歐盟2024年綠色債券報告已公開，從報告內容可以了解歐盟如何建構資金來源以及運用方式。再從中回頭檢視，我國如何使用這些經費才會是較好的方案。

報告摘要

綠色債券的起源與目標

歐盟的 NextGenerationEU Green Bonds (NGEU 綠色債券) 計劃自 2021 年啟動，是全球最大規模之一的綠色債券計劃，旨在支持歐盟內部的綠色轉型。該計劃在國家復甦與韌性計劃 (Recovery and Resilience Plans, RRP) 的框架內運作，至少將成員國 37% 的計劃支出用於永續投資與改革，涵蓋能源效率、清潔能源、氣候適應等領域。

NGEU 綠色債券採用國際資本市場協會 (ICMA) 的綠色債券原則，其框架包括：

• 資金用途透明化
• 投資篩選與支出評估
• 資金管理
• 結果與影響報告

截至 2024 年 8 月 1 日，歐盟已發行總額達 602 億歐元的綠色債券，並計劃進一步增長，以滿足計劃中高達 2,646 億歐元的綠色支出需求。

歷年成果與重要數據

• 債券發行與需求：自計劃啟動以來，綠色債券交易多次超額認購，顯示投資者對永續金融的強烈興趣。2024 年綠色債券發行額較 2023 年增長 36.2%。
• 成員國參與：截至 2024 年，共有 19 個成員國報告了綠色支出進展，分配金額達 440 億歐元，支出集中於「能源效率」、「清潔交通與基礎設施」和「清潔能源」三大領域。

綠色債券的氣候影響

根據最新估算，NGEU 綠色債券計劃的全面實施預計每年減少 5,470 萬噸二氧化碳排放，相當於 2022 年歐盟總排放量的 1.5%。這些減量相當於 1,500 萬戶家庭的年度排放量。

未來發展與透明性承諾

• 歐盟的綠色債券計劃將繼續發展，特別是在 2026 年後可能透過再融資方式發行更多綠色債券，以支持成員國綠色項目的長期實施。
• 此外，歐盟承諾高透明度，定期發布資金分配與影響報告，並引入獨立審核機制以保證計劃的公信力。

歐盟綠色債券模式運作機制

資金的分配與評估機制

歐盟綠色債券的運作涉及嚴格的多層審核程序，確保資金的使用符合環保標準和歐盟分類法 (EU Taxonomy) 的要求。

• 成員國提案：成員國需根據其 RRP 提交綠色支出計劃，並標註符合綠色債券框架的氣候相關支出。
• 審核與篩選：歐盟委員會對每項支出進行兩輪審核，包括：

1. 成員國申報的支出是否符合分類法中「對氣候變化的實質貢獻」(Substantial Contribution Criteria, SCC)。
2. 是否滿足「不造成重大危害」(Do No Significant Harm, DNSH) 的額外要求。

• 資金撥付：成員國需完成既定的里程碑與目標後方可申請撥款，歐盟委員會在確保支出符合要求後撥付資金。

截至 2024 年 8 月 1 日，已報告的 2,096 項里程碑與目標中，有 332 項完成，涵蓋能源效率、清潔交通、再生能源等領域。

資金管理與剩餘資金機制

歐盟設立嚴格的資金管理機制，確保資金使用效率與風險控制：

• 未分配資金管理：截至 2024 年 8 月，已發行的綠色債券總額為 602 億歐元，其中 162 億歐元尚未分配給具體項目。這些資金存放於歐洲央行帳戶，用於支持未來符合條件的支出。
• 再融資機制：允許將債券資金用於再融資已完成但尚未核銷的項目，確保資金流動性。

對應歐盟分類法的對齊度

綠色債券的分配與項目選擇需符合歐盟分類法的環保標準：

• 全面或大幅符合分類法：截至 2024 年，綠色債券支出池中有 63.4% 的支出完全或大幅符合分類法，較 2023 年的 57.5% 明顯提升。
• 部分符合分類法：其餘 33.6% 為部分符合標準，僅 3.0% 的支出不在分類法涵蓋範圍內（如生物多樣性保護或空氣污染防治）。

投資者透明化與影響評估

為吸引更多投資者參與，歐盟採用多元透明化措施：

• 每年發表分配與影響報告，分析資金分配與預期減排影響。
• 引入獨立審核，確保報告數據的公信力。
• 設置數據儀表板，即時呈現綠色債券的最新進展。

歐盟綠色債券案例

立陶宛：永續電力儲存基礎設施

專案概述：

• 立陶宛通過 NGEU 綠色債券，資助 1 億歐元 用於擴建電力儲存設施，提升國家能源網絡的韌性。
• 項目包括建設 4 座 50 MWh 儲能中心，並為其獨立提供額外的 15.2 MWh 儲能能力。

成果：

• 幫助立陶宛擺脫對俄羅斯電網的依賴，實現與歐洲大陸電網的同步化。
• 儲能設施已建成，正處於測試階段，未來將有助於整合更多再生能源。

義大利：高速鐵路建設

專案概述：

• 義大利投入 44.7 億歐元用於連接米蘭至威尼斯的高速鐵路，屬於跨歐洲交通網絡核心計畫的一部分。
• 此計劃將提供 165 公里新建或升級高速鐵路，用於客運及貨運。

成果：

• 預計每年減少 21,588 噸二氧化碳排放。
• 項目預計 2026 年完成，促進義大利北部與歐洲其他地區的經濟互聯。

捷克：森林再造與氣候調適

專案概述：

• 捷克通過 NGEU 綠色債券投入 3.35 億歐元，用於恢復及擴展 36,000 公頃的森林。
• 該項目重點使用耐氣候變化的樹種，應對松樹單一樹種受甲蟲侵害的問題。

成果：

• 截至 2022 年底，已恢復 12,000 公頃森林，計劃至 2024 年完成剩餘 24,000 公頃。
• 項目提升了當地生物多樣性及森林的穩定性。

法國：社會住房的能源翻新

專案概述：

• 法國透過 NGEU 綠色債券資助 5 億歐元，翻新 40,000 套社會住房，提升能源效率。
• 翻新措施涵蓋全國 96 個地區，包括里爾及巴黎周邊城市。

成果：

• 每年減少 21,344 噸二氧化碳排放。
• 項目於 2022 年全面完成。

西班牙：水資源與生物多樣性保護

專案概述：

• 西班牙投入 2.25 億歐元 用於河流生態系統的監測及保護，並實施綜合水資源管理。
• 進一步資金用於減少地下水開採及生態系統恢復。

成果：

• 恢復 200 公里河岸地區，減少水資源消耗並保護 40,000 名居民免受洪水影響。
• 預計至 2025 年將地下水開採量從每年 510 億立方公尺 減少至 470 億立方公尺。

希臘：森林火災防治與再造林

專案概述：

• 希臘使用 4.08 億歐元的綠色債券資金，啟動「Antinero 計畫」，旨在恢復受損森林並防治火災。
• 措施包括改造 57 平方公里森林、升級苗圃及實施防洪措施。

成果：

• 預計至 2025 年，完成 68 平方公里森林的防護升級，並顯著降低火災風險。

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