文/島國觀察室
導言
上海合作組織（SCO）天津峰會期間，中國與印度釋出難得的和解訊號。莫迪與習近平強調「兩國是夥伴而非對手」，並討論恢復直航、緩解簽證、推動雙邊投資與貿易。
對印度而言，這是延續其「戰略自主」傳統的再一次展現；對中國而言，則是利用經貿合作修補邊境緊張、突破美國印太圍堵的策略。
這一幕卻凸顯了美國的尷尬。新版《國防戰略》把印度列為「否決性嚇阻」的重要支柱，但川普政府卻因高關稅與交易化外交，使印度不僅沒有更靠攏美國，反而進一步展現投機與左右逢源的姿態。這種「戰略目標與政策手段之間的落差」，正是川普「外交經濟學」的核心矛盾。
一、中印談判的訊號與印度的投機角色
根據《路透社》（Reuters） 報導，莫迪在會談中表達「印度致力於改善對華關係」，並提出恢復直航、便利宗教朝聖與推動投資等議題，同時強調「不受第三方影響」。這句話被外界普遍解讀為針對美國的宣示。
數據上，根據中國海關總署，2024 年中印貿易額達 1360 億美元，雖然印度對中國存在龐大逆差，但依賴程度仍高於其與美國的部分產業鏈合作。另一方面，印度能源進口中，俄羅斯佔比接近 40%，顯示新德里在俄烏戰爭背景下依舊維持「雙邊套利」策略。
美國外交關係協會（Council on Foreign Relations, CFR）在 2024 年報告中直言：「印度的戰略自主傳統，決定了它永遠不會成為華府所期待的那種『可靠盟友』。」換言之，中印談判只是印度投機外交的再現，而非真正的戰略倒向。
二、美國印太戰略的設計與落差
2025 年新版《國防戰略報告》（NDS）提出「否決性嚇阻」（Denial Deterrence），將中國視為唯一能挑戰美國整體體系的對手。文件中，印度被定位為「印太戰略支柱」，藉由與美日澳的合作，形成多層次的對中牽制網。
然而，實際政策卻與戰略設計背道而馳：
- 高關稅與互信赤字
《華盛頓郵報》指出，川普政府對印度商品課徵高達 50% 的關稅，打擊其出口產業，特別是紡織與藥品。此舉迎合了美國國內的保護主義情緒，但卻「意外推動印度更接近中國與俄羅斯」。 - 中南半島的戰略真空
布魯金斯學會（Brookings Institution）強調，美國在中南半島缺乏大型基建與金融投入，相較之下，中國透過「瀾滄江—湄公河合作機制」與「中寮鐵路」等項目，逐步掌握戰略縱深。美國的印太經濟架構（IPEF）雖提出願景，但缺乏市場準入與基建資金，影響力有限。 - 文件與現實的落差
戰略與政策之間的矛盾愈加明顯。文件中強調要「拉近印度」，實際政策卻因貿易摩擦而「推開印度」。
三、川普的外交經濟學
川普的外交風格不是基於價值，而是基於算盤。其核心是「交易化的外交」。
- 同盟關係的商品化
川普多次要求北約、日本、韓國增加駐軍費，否則美軍將撤出。對印度的關稅施壓，也同樣是「談判前的籌碼」，本質上將安全與經貿轉化為「付費服務」。 - 避免大規模軍事介入
戰爭既無法帶來短期回報，還可能拖累財政。卡內基國際和平基金會（Carnegie Endowment）分析認為，川普的「交易型外交」雖能創造短期利益，但其迴避軍事承諾的傾向，會加速盟國尋求戰略自主。 - 輿論製造與恐懼放大
戰略與國際研究中心（CSIS）指出，川普政府藉由放大南海封鎖、中國軍力增長等議題，塑造「盟國恐慌氛圍」，進而推動軍售與能源合作。這是一種「安全商品化」的外交邏輯。 - 核心目的：資金與就業回流
軍售推動美國國防工業，能源出口創造貿易收益，關稅迫使供應鏈回流。川普所追求的不是「自由秩序」，而是「立即的經濟數據」與「就業成果」。
四、結論：短期收益與長期赤字
中印經貿談判凸顯印度的投機性格與戰略自主，卻也同時揭露美國戰略設計的矛盾。川普的「外交交易學」在短期內確實帶來可見的經濟收益——就業回流、軍售繁榮、能源出口增加。但長期來看，這種以「交易」取代「價值」的操作，正逐步削弱美國的盟友信任與區域凝聚力。
正如布魯金斯學會所言，「如果美國繼續忽視中南半島的經濟滲透，未來的戰略主導權將更偏向中國。」川普任內的政策確實能「收割短期紅利」，但留下的戰略赤字，終究會由繼任者與整個美國國家安全體系來承擔。
參考資料
- Reuters. India committed to improving ties with China, Modi tells Xi. August 31, 2025.
- Financial Times. India and China are partners, not rivals, Modi tells Xi at SCO summit. August 31, 2025.
- The Washington Post. Trump’s tariffs on India risk pushing New Delhi closer to China and Russia. August 29, 2025.
- Council on Foreign Relations (CFR). India’s Strategic Autonomy and U.S. Policy Challenges. 2024.
- Carnegie Endowment for International Peace. Transactional Diplomacy under Trump: Short-Term Gains, Long-Term Risks. 2023.
- Brookings Institution. U.S. Neglect in Mainland Southeast Asia: China’s Expanding Influence. 2024.
- Center for Strategic and International Studies (CSIS). Denial Deterrence and the Limits of U.S. Indo-Pacific Strategy. 2023.
