柬埔寨關鍵字｜UNTAC

UNTAC原文全名United Nations Transitional Authority in Cambodia，中文譯名「聯合國駐柬埔寨過渡時期權利機構」，簡稱「聯柬 」。

1991年十月二十三日，十九國在巴黎聯合簽署的《全面柬埔寨和平協定》(Comprehensive Cambodian Peace Agreements)，又稱《巴黎和平協定》(The Paris Peace Agreements)，旨在結束柬埔寨持續十數年的內戰，並設立「聯合國駐柬埔寨過渡時期權利機構」，分三階段進行和平進程：一﹒停火、二﹒解除武裝、三﹒舉行全國選舉和成立新政府。同年十一月十日，維和部隊的「聯合國駐柬埔寨先遣團」抵達金邊；隔年三月十五日，「聯合國駐柬埔寨過渡時期權利機構」UNTAC 正式設立；1993年五月二十三至二十八日，舉行全國制憲國會議員選舉，九月二十二日制憲會議通過新憲法，定位君主立憲國家，更改國名為柬埔寨王國；十一月十五日，維和部隊完成任務，撤出柬埔寨。

聯合國自從1948年在中東發起第一次維和行動，跨越三大洋五大洲，已經完成五十九個維和行動，目前有十四個在進行中。所以，派出維和部隊，對聯合國而言，不是新招；可是UNTAC的獨特性在於：這是聯合國第一次接手管理一個獨立國家，也是聯合國第一次在一個主權獨立國家組織並執行選舉，而不只是監督指導或從旁協助，且有獨立的電台、監獄，並在國家層面負責促進並保障人權。

UNTAC既空前、也絕後，迄今的評價，毀多於譽。最被肯定的就是在柬埔寨完成全國性的民主選舉，制定憲法，成立民選政府，並且讓國際間，普遍承認這個新政府，柬埔寨也因此晉身民主國家行列； 備受詬病的，除了赤柬解除武裝一事拖泥帶水、尾大不掉，更甚於此的是，柬埔寨全國經濟的負面影響，和人民價值觀的極度扭曲，直到如今。或許立意甚佳，確實後患無窮。

來自近五十個國家的逾兩萬名聯合國工作人員，駐柬十八個月 (1992年三月到1993年九月) 的營運支出，超過十六億美元，從先遣部隊到最後撤軍的總支出，共計三十億美元；當時平均每天支出不到一美元的尋常百姓，看在眼裡，何止瞠目結舌！甚至暫時停止呼吸。

遠遠超過柬埔寨當時胃納負荷，大量外籍人口旋即進駐，儼然取之不盡用之不竭的美金自由流動，供需不平衡造成立即性通貨膨脹，市場上流通貨幣的複合混亂，赤柬大屠殺的創傷來不及癒合，連年內戰肆虐，猶如傷口撒鹽，沒有選擇餘地的柬埔寨人民，一夜之間，從社會主義進入資本主義，隔著太平洋還是得立刻接軌，無論在精神上、心理上或生活上，都毫無轉圜的時間與空間，正面迎戰巨大落差衝擊下的強力碰撞。因為無備而來，至終潰不成軍。柬埔寨固有的價值體系，全面崩塌！

既定的市場運作規則，重新洗牌，加上政府對外招商，以發展國內經濟的超速步伐，資本主義、鋪天蓋地，橫行全國。原本就在「後殖民」陰影下，賦予殖民主優越性，UNTAC助紂為虐，從法國人到西方人到外國人，和財富金錢畫上等號，「外國人都是有錢人」是一個從客觀現象到主觀印證的有力結論，無論披上哪件外衣。外來宗教，尤其基督教，和金錢財富，理所當然建立直接連結，讓高棉人在面對基督教的期待和接受基督教的動機上，都有了錯綜的參雜，意識形態的堅持，也剝奪了釐清的空間。追本溯源，都要從UNTAC在柬埔寨直接操作民主制度，和實質引進資本主義為起點。

台灣出版的陳鴻瑜《柬埔寨通史》第六章第一節「聯合國監管」，說明UNTAC的首尾始末，描述略繁瑣；蕭文軒等三人《柬埔寨的政治經濟變遷 (1953—2018)》第四章第三節「邁向和平的最後進程：UNTAC的治理」，補充一些細節，卻是輕輕舉起、點到為止；號稱〝中國東南亞歷史研究權威〞段立生的《柬埔寨通史》，只有在第四章「當代時期」的〈柬埔寨的抗越救國鬥爭和紅色高棉的終結〉段落，兩、三句帶過「聯柬」一詞；曾經任職中國駐柬使館，且長期從事中柬外交的佘春樹《柬埔寨邁向和平發展新時代》的4.「 柬埔寨問題政治解決歷程」，拉長景深，回溯自1979年越南入侵柬埔寨，同年聯合國大會壓倒性通過「關於柬埔寨問題的決議草案」，視為接下來一連串聯合國介入柬埔寨行動的濫觴，也是UNTAC的源起；5. 「開創政治穩定、民族和解局面」，則是加冕UNTAC，不僅功成身退，而且之後的王權接替和政權轉移，都能和平落幕，UNTAC居功厥偉。是一段官方色彩濃厚的論述。

前紐約時報記者，且曾以撰寫赤柬政權殞落報導，贏得普立茲新聞獎的Joel Brinkley，則在《柬埔寨：被咒詛的國度》的第三章「史上首見由聯合國接管的國家」毫不客氣刮臉聯合國—「他們要給柬埔寨一個救贖的機會，重獲新生，以及擠身現代世界的門票。辦到這些事之後，聯合國終能證明自己的價值。還有比那更美好的一刻嗎？」(97頁)，進到第四章「三十億美元換來一場民主夢」和第五章「國際捐款淹腳目，引發權力惡鬥」，更是火力全開、大加韃伐，左踢聯合國，右踹柬埔寨政府， 因為「歷史證明了柬埔寨只能有一個專制的領導者」(118頁)，而這一切，只是場「民主的比手畫腳遊戲」(140頁)。

澳洲學者Trevor Findlay在一個瑞典政府贊助的非營利研究機構SIPRI (Stockholm International Peace Research Institute) 任職期間，1995年出版Cambodia: The Legacy and Lessons of UNTAC，是一個詳實的專案研究結案報告，專書記載獨立事件始末，也以非營利、非官方的學術立場，檢討評估，建議也算具體，深具史料價值，非常值得一讀，英文版本提供全文下載。

參考資料：